2022年4月自考《公共政策》模拟试题一答案

一、单选题(共 20 题，共 20 分)

1、【考点】决策程序的合法化答案：B

解析：破题点：“审议程序”。(1)立法系统的决策程序包括提出议案、审议议案、通过议案和公布政策这几个阶段;(2)在审议议案阶段，西方国家立法机关奉行的审议程序有一读、 二读和三读程序。例如英国等国的三读审议程序最复杂，一项政策议案要接受多次反复的审议、辩论和修改。所以根据题干可知，答案选择 B。

2、【考点】20 世纪前半期学科孕育的历史条件答案：C

解析：本题考查的是亚当•斯密对政策研究贡献，书中关于他的观点如下：亚当•斯密主张的

自由主义立场，在国家与社会、政府与市场的关系上扮演“守夜人”角色，较少干预经济和 社会生活。ABD 选项在书本中未提及，可直接排除。综上可知，本题选择 C。

3、【考点】渐进主义模型答案：D

解析：D 选项：渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的。B 选项：公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他也是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。了解：邓恩认为： “公共政策是一系列由政府机关和官员制定的多少相关联的选择(包括不起作用的决定)。” 美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。

4、【考点】主体系统答案：A

解析：1.政策执行系统是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统;2.政策 制定系统居于整个政策系统的核心地位，由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和 领导整个决策过程。3.政策执行系统和政策制定系统是由政策的直接主体构成的，间接主体 系统是由政策的间接主体构成的。故本题答案为 A。

5、【考点】政策接续的内涵答案：A

解析：本题为理解记忆型知识点。任何一项公共政策，在其问题解决之前都应保持其稳定和连续 ，政策调整或非终结的政策变动实质就是政策主体积极应对政策环境变化而保持政策稳定和 连续的过程。这种努为保持政策连续性的行为和过程就是政策接续，政策接续可以界定为： 以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程。BCD 为干扰项，本题选择A。

6、【考点】公共政策学的初步发展答案：A

解析：20 世纪 60 年代后期，美国政治学界开始酝酿着一股对行为主义方法论反叛的情绪， 并随即波及公共政策学。从事政策研究的学者，以德洛尔(YehezkelDror)为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评。从此，公共政策学的发展进入第二个阶段。公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审査公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与使用》和《政策科学构想》的出版。德洛尔被认为属于第二代公共 政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学。

7、【考点】评估总结答案：B

解析：一般而言，公共政策评估是一个有计划有步骤的活动过程。尽管许多评估过程比较简 化，不一定按部就班地经过那些阶段和步骤，但作为一种逻辑上的流程，政策评估应包栝评 估筹划、评估实施和评估总结三个阶段。评估总结：这一阶段实际上是对评估筹划阶段和评 估实施阶段做一次全面回顾。通过总结，检讨前两个阶段存在的问题，以便下一次开展政策 评估活动时汲取教训，改正不足。具体工作步骤是：首先，听取政策评估活动相关当事人的 意见，以便进一步完善评估报告;其次，有些评估报告需要递交给有关的政府部门，为政府 评估政策提供基础性的数据和材料，使评估报告在实际工作中发挥作用;最后，将评估报告 公之于众，使社会公众知道评估的结论。

8、【考点】信息传播系统答案：B

解析：政策支持系统由四个子系统构成：(1)信息传播系统：包括情报部门、统计部门、档案部门，系统数据库、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门。(2)政策咨询系统：通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成。(3)政策监控系统： 由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。(4)政策评估系统：由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。

9、【考点】治理能力与公共政策答案：B

解析：政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策，是判断政府能力强弱的根 本标准。决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。自政府产生以来，政府能力一直就是 判定政策优劣的重要标准。本题答案为 B。

10、【考点】公共政策终结的方式答案：C

解析：C 选项：政策废止是政策终结的一种最直接、最彻底的方式。A 选项：政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自形成一项新政策。B 选项： 政策合并指的是有些政策虽然被终止了，但它们所担负的功能并没有被取消，因而通过一定的程序，将仍然可行的部分重新组合后以一项新政策的面貌出现。D 选项：政策缩减指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系， 减少损失。

11、【考点】依政策内容的社会领域的不同进行的分类 答案：A

解析：依政策内容的社会领域不同，公共政策可划分成如下的基本类型：(1)政治政策：指一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范，其中包括人力资源政策。(2)经济政策：政策主体在经济领域里为达到一定的经济、 政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范。(3)社会政策是以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境， 增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径。(4)教育、科技、文化政策指的是政策主体在教育、科技、文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划、指导原则和行为规范。 答案选择 A。

12、【考点】政策内容特征的其他分类方法答案：A

解析：本题为理解记忆型知识点。风险型政策指的是有一个确定的政策目标而面临多个可能的政策结果的政策，如邓小平关于在中国建立股票市场的决策，在初始阶段就属于风险型政策。了解;在当代中国，狭义的法指的是全国人大和全国人大常委制定的法律;在公共政策学的视野里，这个含义上的法就是“人大决策”或称“立法决策”。在某一特定的赛局中， 胜者全得，败者全输，前者所得来自后者所失，具有这种结果的政策就是零和博弈政策。B 为干扰项，本题选择 A。

13、【考点】政策议程确立过程的模型答案：B

解析：芭芭拉·尼尔森将议程的确立过程分为四个具体阶段：(1)议题确认：某一问题受到注意，并被察觉到需要政府的行动。(2)议题采纳：政府决定对公共问题是否做出反应。故本题选 B(3)议题重要程度排序：一旦公共问题被采纳，就需要对议程做出相应调整。(4) 议题持续：议题提升到决定阶段。

14、【考点】政策分析的原则答案：A

解析：1.系统性原则：不仅政策本身可以被看成一个系统，而且它总是与其他政策相联系， 处于一个政策系统之中。故本题答案为 A2.民主化原则：作为政治系统的产出项，公共政策分析理当坚持民主原则。3.协调性原则：根据政策大系统总任务、总目标的要求，使各子系统相互协同配合，并以各个子系统局部最优化为基础，通过调节控制，实现大系统的最优化。 4.多样性原则：强调用多样性这一控制器来调节系统多样性变化。

15、【考点】管制功能答案：D

解析：(1)公共政策的基本功能有四种：管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。

(2)管制功能通常采取两种办法来设定：①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出擅自行为，这是政策的积极性管制功能。譬如一些国家和地区的公务员制度条例规定高薪养廉。

②条文规定使政策对象发生违反规范的行为时受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。 故本题选 D 项。

16、【考点】利益集团答案：A

解析：A 选项：利益集团往往以特定的行业或职业的代表为特征、其核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。B 选项：在如今的信息时代，除了传统的报纸、杂志、广播、电视等的影响外，互联网等新媒体的发展使 得大众传媒更具有前所未有的影响。C 选项：政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。D 选项：政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶 级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。

17、【考点】政策规划的含义及其特点答案：D

解析：政策规划也称政策构建。从狭义上来界定:政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。也就是说， 它应将问题界定、目标确定、政策抉择等从“政策规划”这一概念中剔除出去。

18、【考点】什么是公共政策评估答案：C

解析：本题考查的是“政策评估和政策监控的联系”：xiahua(1)前提——科学、完整的公 共政策过程离不开政策评估与政策监控(2)政策评估和政策监控有一个共同点——政策监控是一种特殊形式的政策评估，或者说是建立在评估基础上的一种权力行为所以答案选择 C。

19、【考点】政策网络答案：C

解析：政策网络主要可以分为利益型政策网络、意见型政策网络以及混合型政策网络三大类。 1.利益型政策网络通常由与某一政策有直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成;

2.意见型政策网络一般由对某一政策没有相关利益但有相近观点的专业机构或人士构成。3. 混合型政策网络则由对某一政策既有相关利益又有相近观点的机构及人士构成。A 项为干扰项，排除;故本题答案为 C。

20、【考点】公民社会与公共政策答案：C

解析：社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四大环节对公共政策发生 影响。故本题正确答案为 C 拓展：社会团体能够有效地将个体公民的意见转化为明确的、一致的组织意见，从而形成可以向决策系统输入的明确的利益信息。

二、多选题(共 5 题，共 10 分) 21、【考点】决策程序的合法化 答案：ABCD

解析：虽然各国在立法机关抉择程序的复杂性程度方面存在很大的差异，但是它们都会包括以下阶段：(1)提出议案;(2)审议议案;(3)通过议案;(4)公布政策。助记：“替身童工”E 选项为干扰项，本题选择 ABCD。

22、【考点】应用性政策研究组织的类型答案：ABCDE

解析：应用性政策研究组织的类型：(1)行政型政策研究组织;(2)事业单位法人型政策研究组织;(3)学术型政策研究组织;(4)产业型政策研究组织;(5)民办非企业法人型政策研究组织。了解：应用性政策研究组织是指那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织。综上可知，本题选择 ABCDE。

23、【主考点】评估筹划

【副考点 1】评估实施

【副考点 2】评估总结答案：ABC

解析：作为一种逻辑上的流程，政策评估应包栝评估筹划、评估实施和评估总结三个阶段。

(1)评估筹划筹划是评估的基础和起点，也是评估活动有序进行的前提条件。(2)评估实施政策评估实施阶段是整个评估活动中最关键的一个阶段，因而没有良好的组织实施，所有 的计划与设想都没有实际的意义。(3)评估总结这一阶段实际上是对评估筹划阶段和评估实 施阶段做一次全面回顾。DE 选项为干扰项，本题选择 ABC。

24、【考点】公共政策答案：ABC

解析：本题考查的是公共政策区分的三个层次：

根据表格可直接区分内容。

25、【考点】政策对象答案：ACD

解析：本题考查公共政策对象特点，主要有：(1)政策规定性 (2)受动性 (3)主观差异性助记：“政策主观受动性”——政策(政策规定性)主观(主观差异性)受动性(受动性)。 所以答案选择 ACD。

三、文字题(共 6 题，共 40 分)

26、【考点】影响公共政策评估的重要因素

答案：(1)政策信息、资料;(2)政策制定者与执行者;(3)政策目标;(4)政策的沉淀成本;(5)政策评估方式、方法和规范。

27、【考点】政策系统与政策行为者的关系

答案：政策系统的组成单位或者子系统是由政策行为者构成的。一方面，作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。另一方 面，政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。

28、【考点】政策环境

答案：经济环境对公共政策具有决定性的影响，这种制约和影响表现为：(1)经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。(2)经济环境提供政策系统运行所必需的工具和资源。(3) 经济环境影响政策系统的经济目标取向。(4)不同的经济形态对政策系统提出不同的要求， 间接地影响政策导向、政策调整的范围、政策运作的方式以及政策质量。

29、【主考点】公共政策终结的含义

【副考点】公共政策终结的作用

答案：含义：公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过釆取 必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。作用：公共政策直接关系着国家和社会的稳定和发展，甚至关系到民族和国家的兴衰存亡。从政策终结的结果上看，政策终结的作用突出地表现在以下三个方面： 1.政策终结有利于节省政策资源;2.政策终结有利于提高政策绩效;3.政策终结有利于促进政策优化。

30、【主考点】决策过程的科学化

【副考点】决策过程的民主化

答案：(一)所谓科学决策或决策过程科学化，就是决策者及其他决策参与者遵循客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术，知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。(1) 制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的形成、 政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。(2)公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。(3)决策手段的自动化。

(二)民主决策或政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求， 在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。(1)在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、 各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见;(2)在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，征求广大群众的意见;(3)在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。

31、【考点】政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一

答案：(1)现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定性作用的则是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。(2)由公共 权力机关所确定的政策目标，往往是自利性、阶级性和公共性的混合物。(3)所谓社会资源 的配置，指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与 组合。(4)所谓社会价值的分配，指的是作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的 实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。(5)作为公共权力的占有者，政府把价 值分配给谁，不是任意的、无的放矢的。政府总是选择那些与其价值取向一致的社会群体作 为价值分配的重点对象。

四、综合题(共 2 题，共 30 分)

33、(1)【考点】政策目标的含义

答案：公共政策目标(Policy Goals)就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

(2)【考点】确定政策目标的意义

答案：一般而言，确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点：(1)它能为制定政策方案提供方向性指导。例如本案例中，专家认为该政策是为了抑制房价上涨，实现房价的理性回 归。(2)它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。由于在本案例中该政策是刚刚 推出，因此对其进行评估尚需时日，但是明确的政策目标将有利于该评估的进行。

(3)【考点】确定政策目标的原则

答案：确定政策目标，我们应主要遵循如下一些原则：1.实事求是。例如我国各大城市普遍 出现房价上涨过快的问题。2.面向未来。房价上涨过快的结果必然导致社会的不稳定，本案 政策的目的正是抑制房价。3.系统协调。例如本案中各项规定牵涉买卖双方、房地产投机客 等。4.明确具体。例如本案中规定明确、条例细致。5.伦理考量。例如本案中体现了社会公 平的原则，从长远看符合广大人民的利益。

34、(1)【考点】公共政策调整的原则

答案：实事求是是确定政策目标的一个基本原则。首先，政策目标的确定必须从实际的公共 政策问题出发。根据问题的实质和表现形式及其成因，有针对性地制定解决问题所要达到的 目标。其次，该原则还要求我们，在确定政策目标时一定要切实可行。其中最关键的是政策 目标要有可行性。

(2)【考点】公共政策调整的原则

答案：①全县召开脱贫摘帽攻坚工作推进会，会议所要解决的各种问题的实质是如何排除各种困难来保证群众脱贫，而不是应对验收检查以图蒙混过关。②H 县错误地把政策目标确立在应对上级检查上以图蒙混过关。③政策目标能为政策方案提供方向性指导，政策目标确立出现错误，此后的政策方案往往出现方向性错误。④正是 H 县把政策目标确立在应对上级上， 所以才会放弃实事求是原则，出现弄虚作假情况。⑤H 县的教训是深刻的。在确立政策目标时一定要坚持实事求是原则。

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