编者按：京津冀协同发展战略实施三周年，在新的起点，如何推进这一国家战略，破解协同发展中的新课题，成为摆在我们面前的一项重要任务。为此，我们邀请多位专家学者共同献计献策，为京津冀的协同发展添一份力，加一把劲。

解析现实问题

推进协同开放

　　上世纪八九十年代，我国开始实行效率优先、区域非均衡发展政策，这使得我国在经济高增长的同时，也逐渐形成了区域结构失衡、三大差别加剧的现象。2000年以后，中央先后出台了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域均衡发展战略，以缩小区域发展差距。当前，我国已进入经济新常态阶段，诸多矛盾逐渐凸显。中央提出京津冀协同发展战略不仅要试图寻找新的增长极、促进区域均衡，同时也要解决区域协同方面的深层次改革示范问题。

　　2015年《京津冀协同发展规划纲要》的出台标志着中央协同发展的顶层设计已经完成，规划纲要的一个重大贡献是提出了区域总体定位和三地定位，表达了从国家层面对三地协同发展的总体目标要求和任务安排。总体来说，京津冀协同发展战略是要在北方打造一个新的经济高地，并在市场统一、区域协同、生态修复等方面形成示范，向全国其他地区推广。

　　三年来，我们已经取得了很多突破性成果，但仍存在一些问题亟待解决。一是三地协同深度仍显不足，各地政府在绩效考核指标的驱动下，利益博弈等现象依然存在，因此破除体制机制障碍对解决协同不利问题来说十分重要。二是地区的产业结构趋同现象依然存在，升级面临困难。三是作为定位于建设世界级城市群的京津冀地区，其整体形象尚未显现，距离中央和百姓对世界级城市群的期望也还有一定差距。四是天津肩负着作为京津冀区域对外开放口岸和服务窗口的重要任务，而现在我们在营商环境和世界级发达国家还有一定的差距。五是生态环境修复的任务依然艰巨。在三地的协同治理下，雾霾的平均水平有所下降，但严重污染的天气仍时有出现。同时，水资源、城市垃圾、生态环境等问题存在，环境保护的任务依然紧迫。

　　京津冀协同发展是新形势下党中央国务院的重大战略部署，协同是手段，发展才是根本目的。该战略的核心在于如何解决区域经济的发展问题，而以开放来激发发展动力和活力是破解这一问题的关键。

　　天津应立足既有优势，主动发声、有所作为，成为京津冀协同开放创新的引领。如何高水平落实“一基地三区”的城市定位，完成国家任务，是亟待解决的重大问题，迫切需要寻找服务国家战略的切入点。天津对外开放平台优势突出，且具备国家赋予的“对外开放先行区”定位，率先提出并积极推动“京津冀协同开放”是切实可行的路径，将促进京津冀协同发展形成内源性发展动力和要素集聚吸引力，实现天津与京津冀协同发展共赢。

　　天津率先推进协同开放的优势主要表现为以下四点：第一，拥有中国北方唯一的自贸试验区政策；第二，拥有北方最大的综合性外贸大港和对外贸易口岸，是国家口岸办唯一的国际一流口岸示范工程；第三，拥有成熟大都市优势，具备与实施国际化战略的潜力和基础；第四，具备优良的公共服务和政策环境，已形成资金、科技、创新人才等资源集聚基础。

　　天津应主动会同发改委、商务部、海关、国家口岸办等建立会商及协同工作机制作为组织平台，积极将协同开放政策向京冀两地拓展，通过实施京津冀——RECP自由贸易规则全面对接工程、区域口岸一体化协同创新工程、服务贸易高水平开放示范工程、世界一流宜居宜业环境建设工程等四大工程，携手京冀共建与世界级城市群相适应的对外开放新高地、北方外向型经济发展新引擎、我国区域协同开放改革的新释放和我国商贸流通产业创新发展新枢纽。

　　（刘秉镰，南开大学经济与社会发展研究院院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员）