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　　一、撤诉

　　(一)撤诉的概念

　　行政诉讼中的撤诉，是指原告或上诉人(或再审原告或原审上诉人)自立案至人民法院作出裁判前，向法院撤回自己的诉讼请求，不再要求人民法院对案件进行审理的行为。根据撤诉所处的审级不同，撤诉可分为撤回起诉、撤回上诉和撤回再审申请三类，其主体分别为原告、上诉人和再审原告或原审上诉人。

　　根据撤诉是否由当事人提出，可将撤诉分为申请撤诉和视为申请撤诉两类。前者指当事人主动向受诉人民法院提出撤诉申请，不再要求受诉人民法院对案件继续进行审理，是当事人对自己诉讼权利的积极处分;后者指当事人拒绝履行法定诉讼义务，视为其申请撤诉的情形，它是当事人对自己诉讼权利的消极处分。

　　(二)撤诉的条件

　　申请撤诉和视为申请撤诉的条件有所不同：

　　1、申请撒诉的条件。

　　(1)撤诉申请人必须是原告(一审)、上诉人(二审)、再审原告或原审上诉人以及经他们特别授权的代理人。被告或第三人和被上诉人以及再审原告和原审上诉人均不得提出撤诉申请。

　　(2)申请撤诉必须基于当事人自己真实的意思表示，出于当事人自愿。值得注意的是，原告或上诉人(或再审原告或原审上诉人)申请撤诉包括两种情形：一种情形是被诉具体行政行为没有任何变化，但申请撤诉;另一种情形是被诉行政机关在诉讼过程中改变被诉具体行政行为，起诉该行为者同意并申请撤诉。而被诉行政机关改变被诉具体行政行为虽多基于被诉行政机关主动改变，也可以基于其他原因。如人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或者裁定前，建议被诉行政机关改变其所作的具体行政行为，被诉行政机关接受法院建议;同时，有下列情形之一的，可以视为被诉行政机关改变其所作的具体行政行为：根据起诉该行为者的请求依法履行法定职责;采取相应的补救、补偿等措施;在行政裁决案件中，书面认可起诉该行为者与第三人达成的和解。但不管哪一种情形，行政机关都不能强制当事人撤诉。

　　(3)撤诉必须符合法律规定，不得规避法律，也不能损害公共利益和他人利益。

　　(4)撒诉申请必须在人民法院宣判前作出。

　　(5)撤诉必须经人民法院准许。

　　除此之外，因被告改变被诉具体行政行为，原告申请撒诉的，还同时需要符合以下条件：对被诉行政机关改变被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益;被诉行政机关已经改变或者决定改变被诉具体行政行为，并书面告知人民法院;第三人无异议。

　　通常而言，人民法院应当对撤诉申请进行审查，申请符合条件的，裁定准予撤诉，案件审理终结。不过，对于因被诉具体行政行为改变而申请撒诉的，如果有履行内容且履行完毕的，人民法院可以裁定准许撤诉。而对不能即时或者一次性履行的，人民法院可以裁定准许撤诉，也可以裁定中止审理。为保护撤诉人的权利，人民法院在准许撤诉裁定可以载明被诉行政机关改变被诉具体行政行为的主要内容及履行情况，并可以根据案件具体情况，在裁定理由中明确被诉具体行政行为全部或者部分不再执行。

　　申请撤诉不符合法定条件，或者被诉行政机关改变被诉具体行政行为后当事人不撤诉的，人民法院应当及时作出裁判。

　　2、视为申请撤诉的条件。视为申请撤诉情形不同，条件有别：(1)原告或上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭，可以按撤诉处理;(2)原告或上诉人未经法庭许可中途退庭，可以按撤诉处理;(3)原告或上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。

　　(三)撤诉的法律后果

　　就一审的撤诉而言，撤诉具有两方面的法律后果。其一，无论是原告申请撤诉得到法院裁定准予撤诉，还是按撤诉处理，其直接的法律后果都是导致诉讼程序的终结。其二，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。这一点与民事诉讼不同。在民事诉讼中，原告的撤诉经法院准许后，视为自始即未起诉，原告仍有权提起诉讼;原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费而按自动撤诉处理的，原告如果在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理。

　　准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。

　　二、缺席判决

　　缺席判决，与对席判决相对而言，是指人民法院在开庭审理时，在一方当事人或双方当事人未到庭陈述、辩论的情况下，合议庭经审理所作的判决。缺席判决的意义在于维护法律的尊严，充分保护到庭的当事人的合法权益，不使诉讼因某一方当事人的随意缺席而半途而废。

　　行政诉讼中的缺席判决主要包括两种情形：一是经人民法院两次合法传唤，被告无正当理由拒不到庭，可以缺席判决。二是原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。

　　三、财产保全与先予执行

　　(一)财产保全

　　行政诉讼财产保全，是指人民法院在因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的情况下，根据对方当事人的申请或者依职权对有关财产加以保护的措施。行政诉讼财产保全的关键条件，是"可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行"，与民事诉讼的诉讼保全相比，行政诉讼财产保全增加了法院财产保全的情形，即在具体行政行为可能不能或难以执行的情况下，法院也可以采取财产保全措施。

　　(二)先予执行

　　与民事诉讼先予执行的明显不同的是，行政诉讼中的先予执行除包括对判决的先予执行，还存在对被诉具体行政行为的先予执行。

　　1、对判决的先予执行。对判决的先予执行，是指为解决当事人一方生活或生产的紧迫需要，根据其申请，裁定另一方当事人给付申请人一定的钱物，或者实施或停止某种行为的制度。由于行政诉讼被告是国家行政机关，一般不存在此种情形，所以，行政诉讼中判决的先予执行，主要体现为对原告的保护。根据《行诉法解释》的规定，人民法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，依法书面裁定先予执行。

　　2、对被诉具体行政行为的先予执行。对被诉具体行政行为的先于执行，是指在诉讼过程中，为避免可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失，根据被告或相关权利人的申请，对被诉具体行政行为的先予执行。在诉讼过程中，被诉具体行政行为的合法性尚处于法院审查阶段，对被诉具体行政行为先予执行并不正当也不合理。但如果被诉具体行政行为不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失，人民法院先予执行就具有合理性。根据司法解释的规定，人民法院对被诉具体行政行为的先予执行必须以有申请为前提，申请的主体不仅包括被告，也包括被诉具体行政行为确定的权利人，后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。

　　四、审理程序的延阻

　　审理程序的延阻，是指因特殊原因使诉讼活动不能按正常程序进行，而出现的程序中断、中止和延期审理等情形。

　　(一)延期审理

　　延期审理指人民法院把已定的审理日期或正在进行的审理推迟至另一日期审理的制度。行政诉讼法未对延期审理问题作具体规定，参照民事诉讼法的规定，行政诉讼中的延期审理主要包括以下几种情形：(1)必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭;(2)当事人申请回避，人民法院因客观原因不能立即作出是否回避的决定;(3)需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的;(4)其他应当延期的情形。

　　(二)诉讼中止

　　诉讼中止是指在诉讼过程中，因出现某种原因而诉讼暂时停止，待原因消除后诉讼继续进行的制度。行政诉讼中的诉讼中止主要包括有以下情形：(1)原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的;(2)原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的;(3)作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的;(4)一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的;(5)案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的;(6)案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的;(7)其他应当中止诉讼的情形。

　　(三)诉讼终结

　　诉讼终结是指在诉讼开始后，出现了使诉讼不可能进行或进行下去已无必要的情形，由法院决定结束对案件审理的制度。诉讼终结仅限于法定事由：(1)原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的;(2)作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的;(3)因原告死亡须等待其近亲属表明是否参加诉讼，或者原告丧失诉讼行为能力尚未确定法定代理人，或者作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人这三种原因，使诉讼中止满90日仍无人继续诉讼，但有特殊情况的除外。

　　五、被诉行政机关在诉讼中改变被诉具体行政行为的处理

　　具体行政行为一旦被诉，作为行政诉讼的审理对象，它应当是确定的，不容被告随意改变，所以在行政诉讼过程中，不允许被告任意改变被诉具体行政行为。不过，为给被告行政机关提供主动纠正错误的机会，我国行政诉讼法及相关司法解释允许被诉行政机关改变被诉具体行政行为，并对因被诉行政机关改变被诉具体行政行为而引起的程序变化作出了以下规定：

　　1、被诉行政机关既可以在第一审期间也可以在第二审期间和再审期间改变被诉具体行政行为。

　　2、被诉行政机关改变被诉具体行政行为或者决定改变被诉具体行政行为，应当书面告知人民法院。

　　3、根据行政诉讼法的规定，改变后的具体行政行为的效力及由此产生的结果一定程度上取决于另一方当事人的态度。(1)如果另一方当事人同意被诉行政机关对被诉具体行政行为的改变，并提出撤诉申请，经人民法院准许，诉讼结束。(2)如果另一方当事人不同意被诉行政机关对被诉具体行政行为的改变，不提出撤诉申请，人民法院应当继续对原具体行政行为进行审理，并就原具体行政行为作出裁判。不过，因被诉行政机关曾对原具体行政行为进行过改变，在判决时法院应注意判决形式。在一审中，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决，而非撤销判决;认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求，而不是作出维持判决。(3)如果原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。在第二审和再审中，应当予以参照。

　　4、当事人起诉被告不作为，在诉讼中被诉行政机关作出具体行政行为，当事人不撤诉的，人民法院应继续审查被诉行政机关不作为是否合法。

　　六、具体行政行为的停止执行问题

　　具体行政行为是由国家行政机关行使国家权力作出的行为，具有执行力。具体行政行为被诉后，是否需要因此而停止执行，是行政诉讼中的一个重要问题。我国行政诉讼法第44条规定，行政诉讼期间，不停止具体行政行为执行。这一规定确立了我国起诉不停止执行原则。不过，由于并非所有的行政机关都有执行权，其所作出的具体行政行为必须申请法院执行，所以一旦此行为被诉，除符合先予执行条件外，这些具体行政行为事实上要停止执行，因此我国的起诉不停止执行只适用于行政机关有强制执行权的情况。即使如此，如果有下列情况之一的，被诉具体行政行为也会停止执行：第一，被告认为需要停止执行的;第二，原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的;第三，法律、法规规定停止执行的。

　　七、合并审理

　　合并审理，是指人民法院把两个或两个以上的独立诉讼合并在一个诉讼程序中进行审理和裁判的制度。它有助于简化诉讼程序，实现诉讼经济，也可以防止裁判之间的矛盾。根据《行诉法解释》，有下列情形之一的，人民法院可以合并审理：

　　1、两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的。

　　2、行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的。

　　3、在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的。

　　4、人民法院认为可以合并审理的其他情形。

　　八、行政诉讼附带民事诉讼

　　(一)行政诉讼附带民事诉讼的概念与特点

　　我国行政诉讼法没有对行政诉讼附带民事诉讼问题作出明确规定。一般认为，行政诉讼附带民事诉讼是人民法院在审理行政案件的同时，对与引起该案件的行政争议相关的民事纠纷一并审理的诉讼活动和诉讼关系的总称。它具有以下特点：

　　1、行政诉讼附带民事诉讼实质是两种不同性质诉讼的合并。行政诉讼解决的是行政争议，民事诉讼解决的是民事纠纷，争议性质的不同决定了两种诉讼制度的区别，也决定了两种诉讼通常应分别进行。行政诉讼附带民事诉讼存在的合理性在于，在两种分属不同诉讼系列诉讼请求具有内在关联的情况下，将两种诉讼合并审理，这将有助于节省诉讼成本，提高审判效率。

　　2、附带民事诉讼的原告可以是行政诉讼的原告，但附带民事诉讼的被告不能是行政诉讼的被告。

　　3、在行政诉讼中，与刑事附带民事诉讼最具相似性的行政赔偿诉讼，属一种特殊的行政诉讼，并非行政诉讼附带民事诉讼。

　　(二)行政诉讼附带民事诉讼的适用条件

　　由于行政诉讼法没有对附带民事诉讼作出明确规定，行政诉讼附带民事诉讼的范围和适用条件，一直存有争议。《行诉法解释》第61条规定：被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。如果将这里的一并审理，理解为本质是附带民事诉讼，那么目前我国行政诉讼附带民事诉讼的适用条件是：

　　1、被诉具体行政行为是行政裁决，其他行政行为即使涉及民事纠纷也不能一并审理。行政裁决是行政机关根据法律、法规的授权，解决当事人之间的民事纠纷的行为。此行为因具有强制力而属一种行政行为，其特殊性在于不是行政机关的单一管理行为，而是解决争端的活动，由此所形成的法律关系属三方法律关系。当事人对民事权利义务的分配不满，必须先提起行政诉讼。

　　2、被诉行政裁决违法。行政裁决合法，法院应当作出维持判决，当事人之间的民事权利义务分配也因此而确定。只有行政裁决违法，才存在附带民事诉讼的可能。

　　3、民事争议当事人要求法院一并解决相关民事纠纷。既然是附带民事诉讼，就必须遵守民事诉讼不告不理的原则，在当事人没有提出附带民事诉讼的情况下，法院无权一并审理。