定位：教育发展支撑城市发展

　　张兴介绍说，《上海市教育改革和发展“十二五”规划》编制之初，首先确立的是整部《规划》的定位，即贯彻国家和上海两个教育工作会议精神，全面对接《国家中长期教育改革和发展规划纲要》与《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》。

　　“上海的社会经济水平发展很快，《纲要》提的是十年，《规划》提的是五年，正好是《纲要》的前半部分。”张兴说，在编制中，如何体现《规划》与《纲要》的“无缝对接”颇费了一番工夫，需要从上海城市的发展定位、布局、人口结构、教育需求等多方面来考虑。

　　比如，对上海所处发展阶段的总体判断，在对《规划》内容的一次讨论中，市委领导提出，要明确上海的城市转型给教育带来的新任务，必须明确：上海现在处于怎样的城市格局？到底要转什么型？经过修改，《规划》确定“上海城市形态由单一的中心城市格局向一城多辅城（镇）的多中心城市格局转型，城市功能由单一工业经济中心向经济、贸易、金融、航运多中心乃至综合功能的世界城市、全球城市转型”。这样的表述为上海教育确定新任务明晰了方向。

　　《规划》忠实体现了《纲要》的精神，比如在德育方面，强调要培养学生的理想信念、公民素质和健全人格；在基础教育方面，强调要推动基础教育均衡、多样、优质发展；在职业教育方面，强调要为上海经济社会发展培养知识型、技能型人才等。

　　目标：现有基础上的坚定跨步

　　《规划》为今后五年上海教育提出了怎样的发展目标，这恐怕是普通百姓最关心的。在上海教育发展目标的表述上，编制小组同样遇到了不小的难题。

　　张兴说，对上海教育发展目标的表述，编制小组原先拟定为“两个重大突破”，即教育发展方式转变实现突破，素质教育实现突破。很快，市委有关领导和专家对“两个重大突破”提出不同看法，认为这种表述缺乏考量标准。突破了什么？怎样的突破可以算做是实现目标了？将“两个重大突破”作为目标显然过于模糊。

　　立足现有阶段才能对未来目标提出考量。张兴告诉记者，编制小组在认真学习中央和市委领导讲话、领会有关文件精神的基础上，对发展目标提出了修改，确定2015年上海教育的发展目标是：教育基本公共服务水平显著提升，教育管理体制机制更加完善，各级各类教育结构持续优化，教育国际化和信息化水平明显提升，创新人才培养质量不断提高，为每一个学生的终身发展创造良好环境，为率先实现教育现代化、率先基本建成学习型社会奠定坚实基础。

　　在更为具体的目标数据上，例如各级各类教育的入学率、新增劳动力平均受教育年限等数据的统计方面，编制小组依据上海市的人口普查数据进行了反复测算，最终确定了所有数据，实现了与《纲要》的有效衔接，确保目标考量有据可循。