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济南高新教育这项改革经验获全省推广
近日，由山东省教育会计学会主办的《山东教育财会信息》刊发了“济南高新区教育系统实施派驻制财务管理制度，实现财务精准监管”的创新举措，并在全省推介。为提升学校财务管理水平，强化政府对学校财务的监管，构建适应当前新形势发展需求的学校财务管理机制，济南高新区以学校财务人员队伍建设为突破口，创新实施派驻制财务管理制度，实现了学校账务监管精准化。
一、改革背景
(一)体制机制改革大势所趋。2017年，济南高新区实施教育体制机制改革，实施全员岗位聘任制，实现多劳多得、优劳优酬。这为财务管理改革营造了良好氛围，奠定了扎实基础。
(二)破解学校财务管理难题的需要。随着济南高新区城市化进程的不断加快，新建学校数量逐年增加，而教育财务专职人员配备明显不足。目前全区有中小学校36所，专职财务人员38名，无法实现不相容岗位分离，存在资金流失的风险。
(三)落实精准监管的应有之义。各级财经部门对教育经费审计监察力度不断增强，对基层学校财务精准监管要求越来越高，对教育财务管理带来了前所未有的挑战。
二、改革措施
为加强财务管理力度，防范资金流失风险，同时立足济南高新区教育发展实际，坚持问题导向与系统思维，自2024年春季学期起，济南高新区在全市率先实施学校财务人员统一派驻管理。
(一)建章立制，优化管理政策
通过梳理现行内部控制规范和财务制度，济南高新区首先向落后制度“动手术”，制定了《济南高新区中小学财务人员派驻制管理办法》以及《济南高新区中小学财务人员派驻制岗位职责》《济南高新区中小学财务人员派驻制薪酬管理办法》两个配套文件，并于2024年2月23日落地实施，确保了“财务人员派驻制”的落地“有章可循”。
根据新的管理办法，济南高新区对全区财务人员实施统一派驻管理，按照统一的标准和规范进行财务工作和人员考核，补足财务人员紧缺短板，提高对基层学校财务管理的监管力度。
(二)队伍建设，共搭交流平台
鉴于财务人员短缺的实际，在具体实施上，济南高新区采取两校结对机制，将全区36所学校分成18个组，每个组安排一名会计、一名出纳，共同管理小组内两所学校，实现不相容岗位分离，从而有效降低财务管理风险。同时，在此基础上，根据学校区域位置，济南高新区划分了四个学校财务管理片区，选优配强，选取政治素质高、业务能力强的财务人员作为片区组长，负责片区内日常财务检查与业务交流。
(三)薪酬保障，打通上升渠道
济南高新区中小学专职财务人员中具有中级职称的人员超65%。为调动财务人员积极性、主动性，济南高新区建立了学校财务人员相对独立的薪酬体系，设置了专业技术岗位等级，兑现了财务人员职称工资，从制度设计上鼓励财务人员走专业化发展之路，打通了职称聘任的上升通道，解决了财务人员的兼职问题。改革后，财务人员薪酬发放实现多劳多得、优绩优酬，提高了薪酬待遇。
三、改革效果
一是通过改革，有效破解了中小学校财务人员紧缺，无法实现不相容岗位分离的难题，进一步完善了内控体系，实现相互监督、相互制约，形成了有效的制衡机制，有效防范了基层学校资金风险。
二是通过改革，一方面稳固了财务人员队伍，另一方面通过改革薪酬激励制度吸引优秀财务管理人才加入，为推动学校财务管理上水平、见实效奠定了人才基础。
三是通过改革，建立了学校财务管理三级管理机制，进一步提升了主管部门对学校财务的监督力、指导力和服务力，切实推动区域教育事业健康发展。
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