摘要： 党的二十大对实施乡村振兴战略作出了新部署，强调将“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴。“三农”问题的重点在于如何促进农民增收，这是解决“三农”问题的关键。本文通过对鄠邑区城乡居民人均收入现状进行分析，发现存在农村基础设施建设不完善、农民文化学历层次相对较低、农村产业布局不合理，产业发展滞后等问题。为此，提出要完善农村基础设施、提高农村人才队伍建设，加大农业教育投入力度、改善产业布局，激活乡村内生发展动力等对策。

关键词：乡村振兴、农民增收、“三农”问题

党的二十大报告中明确指出：“全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”这是对新时代我国全面推进“三农”工作的清晰认识，“三农”工作的重点在于农民问题，农民问题的关键就在于如何让农民群众实现财富的增长，这关乎农民群众的幸福感、满足感、获得感能否实现，因此，这也是实施乡村振兴战略的基本要素和核心任务。

我国疆域辽阔，各地区发展的自然条件和资源禀赋存在明显差异，因此，推进乡村振兴战略必须从各地区发展实际出发，针对各地区发展现状，制定因地制宜乡村战略实施指南[1]。鄠邑区隶属于陕西省西安市，位于西安市西南部，地处陕西关中渭河流域，土地肥沃，气候温和，农耕文化悠久。鄠邑区总面积1282平方千米，下辖14个街道，截至2022年末，鄠邑区总人口为64.6197万人。2022年，鄠邑区实现生产总值341.27亿元，按可比价格计算，同比增长20.8%。分产业看，第一产业增加值33.46亿元，同比增长4.7%；第二产业增加值199.22亿元，同比增长41.9%；第三产业增加值108.59亿元，同比增长2.2%。生产总值三次产业比例结构为9.8：58.4：31.8，二三产业占比较上年提高2.2个百分点[2]。

1鄠邑区居民收入增长现状分析

近十年来，鄠邑区城镇居民和农村居民人均可支配收入均维持增长态势，但居民人均可支配收入每年较上年增长率基本都呈下降趋势，2017-2019这三年人均可支配收入增长率略有上升，从2020年开始，由于新冠疫情的冲击，整体收入增速呈缓慢回落趋势。2013年鄠邑区城镇居民人均可支配收入为24817元，而农村居民人均可支配收入与城镇居民相差甚远，仅有10899元。经过十年的发展，2022年鄠邑区城镇居民人均可支配收入为28899元，农村居民人均可支配收入为17453元，城乡居民收入比为1.71，较往年有所缩小，但城乡居民收入差距仍持续较大，因此，如何促进农民收入增长已成为一个严峻的问题。本文以鄠邑区为例，剖析农村发展所面临的问题，并提出解决对策，对推动农村产业发展、缩小城乡差距具有一定借鉴意义。

表1鄠邑区城镇居民和农村居民人均可支配收入表

年份	城镇居民人均可支配收入/元	较上年增长%	农村居民人均可支配收入/元	较上年增长%
2013	24817	10.2	10899	12.9
2014	27026	8.9	12218	12.1
2015	26043	7.9	13616	8.9
2016	27970	7.4	14638	7.5
2017	30224	8.1	15918	8.7
2018	22909	8.3	12415	9.0
2019	24788	8.2	13632	9.8
2020	25854	4.3	14723	8.0
2021	27922	8.0	16372	11.2
2022	28899	3.5	17453	6.6

来源：鄠邑区人民政府网

2制约鄠邑区农民收入增长的因素

2.1农村基础设施建设不完善

受地理因素、政策措施等影响，我国城乡基础设施建设差距较大。基础设施是经济社会持续发展的基础，经济发展好、社会化程度高的地区，对基础设施的要求越高。因此，乡村振兴的速度、质量和水平在很大程度上取决于基础设施建设嵌入的能力和水平，贯穿乡村振兴战略整个过程[3]。现阶段，鄠邑区政府加大了对农村基础设施建设的投入力度，农村水利工程、农村道路建设等有了极大改善，农村人居环境焕然一新，对农民群众收入增长也产生了积极影响。但相比于城市地区，农村地区基础设施建设依旧不完善，土地细碎化、交通运输设施落后、村民日常公共基础设施不完善等因素，制约了农村经营效益的提升。

2.2农民文化学历层次相对较低

农村地区各方面因素受限，高学历人才流失严重，人民文化水平难以得到提升。由于农村地区服务体系不健全、工作机会严重缺乏、政策扶持力不够等因素，无法吸引到高学历人才来共同参与乡村建设，同时，农村中受过良好教育的本地居民和青年劳动力也选择去大城市谋求更多就业机会，农村仅留下部分文化水平偏低的农民从事传统务农工作。他们文化水平偏低，对新知识的接受程度较差，在日常生产劳作中，无法熟练运用科学知识与技能，因此农业科技推广难度增大。此外，大部分农民思想较为保守，生活主要来源是以耕种土地、租赁房屋、利息股息等收入为主，不太善于投资，在投资方面，仅选择保守投资，如将钱存入银行等，对风险投资，如基金、股票等存在排斥心理，面对市场上的各项信息难以做出准确的预判，这也在一定程度上阻碍了农民收入的增长。

2.3农村产业布局不合理，产业发展水平滞后

当前，我国农村地区大量农民仍秉持传统的生产经营理念，经营模式以个体、家庭为单位进行独立运营，规模小，消息闭塞，集体经济、规模化经济难以建立，导致产业发展滞后。农村产业发展滞后主要表现在：一是农业竞争力缺乏。独立个体的经营方式，导致农民无法清晰定位当下市场需求，仅凭自己多年的生产经验种植农产品，并对其进行加工、包装，但所提供的农产品难以满足市场消费需求，其供求矛盾未得到缓解，因此遏制了农民的收入，又打击了农民生产的积极性。二是产业同质化竞争存在巨大风险。盲目地产业集中化，缺乏自身特色优势，引起市场恶意竞争，造成恶性循环，一方面会使产业发展会陷入困境，从而导致经济下滑，另一方面也是对资源的极大浪费。

3农民收入增长的对策探赜

3.1完善农村基础设施建设

农村基础设施的建设和完善，对实现农业农村现代化和实施乡村振兴战略提供了重要保障和现实基础。但基础设施建设投资大、风险高、回报期长的特点，一直制约着农村地区基础设施的完善。现阶段，鄠邑区政府应加大对农村基础设施建设的资金投入力度，并引导社会资本共同参与到农村基础设施建设中，将学校、医院等基础设施建设纳入规划，尽快完善细碎土地针对性使用、破旧道路修缮等投入力度，推进公共交通向农村延伸，以满足农民群众日常生活需求。同时，鄠邑区政府在规划农村基础设施建设过程中，应广泛听取农民群众意见，深入基层，了解群众急难愁盼的根本问题，以群众的需要为中心，科学制定规划整改措施，注重针对性，分阶段、分步骤实施，逐步完善政策制定。

3.2提高农村人才队伍建设，加大农业教育投入力度

乡村要振兴，人才是关键。人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑[4]。乡村发展过程中人才瓶颈的制约一直是其难点痛点，破解该难点痛点是实施乡村振兴战略的重要目标之一[5]。要吸引人才走进农村，本地青年劳动力留在农村，鄠邑区政府应重点抓好以下几方面：一是加大农村教育专项资金投入力度，改善农村地区办学条件，提高农村地区教师薪酬待遇，吸引更多高学历人才积极投身农村教育，逐步改善教育不公现状，使农村地区学生享受到城市地区学生同等教育资源。二是加大对农业专业教育的投入力度，加强与大中专院校的合作，引导大学教授走进农村，定期为农民群众开展农业知识专题讲座，增强技能培训，使农民群众掌握先进的农业科技生产技术，提高劳动生产率。三是鼓励农民积极创业。农民创业过程中，政府应降低农民创业门槛，在税收、资金、政策等方面给予扶持，开设创业培训班，对创业群体进行专业指导，避免其盲目创业。农民群众在创业的同时，不仅实现了自身就业，同时也吸纳带动了当地更多群众就业，使群众们在“家门口”也能实现增收致富。

3.3改善产业布局，激活乡村内生发展动力

乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提[6]。优化农村产业融合发展，建立产业增收长效机制，以农民为主体，农业特色优势资源为依托，将有效市场和有位政府的作用相结合，共同促进乡村产业振兴。一是做优做强做大现代农业，提高农业品牌竞争力。发展农村集体经济，整合资源，设立农村集体经济发展专项资金，培育壮大新型农业经营主体，推动农业生产规模化、集约化、专业化、标准化、信息化发展，形成现代化农业生产方式；加快推动现代农业标准管理体系建设，将农业生产全过程纳入标准化管理轨道，逐步形成国家农业标准化体系，完善农产品品牌建设，打造农产品品牌“新名片”[7]，提高农产品品牌市场竞争力，促进农民增收。二是发展农业特色产业，弱化产业同质化竞争风险。基于地方特点选择具有特色优势的产业，找准产业定位，“按照“集链成群”的思路，健全产业链、融合创新链、优化供应链、提升价值链、畅通资金链，推动农业向“生产＋加工＋科技”一体化全产业链条方向发展，提高综合效益，使农民获得更多增值效益[8]。”

4结论

推动产业振兴，促进乡村繁荣，增加农民收入，建设和美乡村是实施乡村振兴战略的基本要素和核心内容。从鄠邑区现实情况看，实现此目标难度相当大。基于此，本文分析了制约鄠邑区农民增收的因素，并找出了解决路径。比如，完善农村基础设施建设、加大教育投入力度，改善产业布局等，以期为鄠邑区乡村振兴提供借鉴。

参考文献：

[1]张可心,刘科伟,程永辉等.乡村振兴的理论逻辑及发展重点研究——以陕西关中地区为例[J].中国农业资源与区划,2019,40(03):205-210.

[2]鄠邑区人民政府网

[3]孙凤娟.基础设施建设嵌入我国乡村振兴的历史变迁、存在问题及改革方向[J].农业经济,2022(11):40-42.

[4]习近平：加快建设农业强国　推进农业农村现代化

[5]刘艳霞.乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设研究[J].人民论坛·学术前沿,2023(15):105-108. 2023.15.012.

[6]农业农村部关于印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》的通知

[7]以产业兴旺促乡村全面振兴安淑新

[8]以产业兴旺促乡村全面振兴安淑新

（作者：王晨莹，西安建筑科技大学马克思主义学院）