党的二十大报告明确提出，人才是第一资源。伴随着城市化的快速推进，越来越多的人才向城市集聚在当前乃至未来几十年内都将是中国最显著的社会现象。对于城市而言，人才集聚不仅体现了繁荣与活力，更是决定长远发展目标和战略定位的核心动力。南京作为省会城市、中心城市、特大城市，优化人才集聚功能是强化首位担当，高质量建设创新名城的关键支撑。江苏省第十四次党代会报告提出，支持南京创建综合性国家科学中心，建设国家区域科技创新中心。2023年1月13日，市委主要领导在南京市第十七届人民代表大会第一次会议闭幕总结讲话中强调，要抓住用好省委省政府明确支持南京建设国家区域科技创新中心机遇，加快人才与城市双向奔赴，为奋进中国式现代化南京新实践提出了明确的路径指引。站在新的历史起点，提升人才集聚功能，涌起创新活水，对打造南京创新之城新境界具有重要战略意义。

１、厚积待发，创新人才引进培养成果丰硕

党的十八大以来，南京高度重视人才引进和培养工作，始终坚持“人才第一资源”发展理念，深入实施人才强市战略，依托全国科教“第三城”雄厚优势，通过一系列人才体制机制和政策体系创新，创新人才积累了丰硕成果。全市人才资源总量实现由170到360万的翻倍增长，每10万人中大学学历人数从2.61万人增长到3.56万人，以两院院士、国家级人才等为代表的重点人才工程引进培养总数近800人，增长超8倍。人才积累极大带动了创新产出，培育创新型企业家926人，集聚科技顶尖专家248人；1600多家人才企业成长为高新技术企业，超150家人才企业上市，标志性成果卓然丰硕。一系列成绩凸显了南京建设国家区域科技创新中心的坚定决心，体现了南京在长三角特大城市的引领站位，体现了南京奋力争当中国式现代化城市实践引领者的战略担当。

２、突破制约，人才集聚创新亟待蓄势

尽管南京在人才集聚方面积累了雄厚的基础优势，但仍然面临诸多短板和制约。一是创新强度和质量还不够高，人才集聚的创新效能有待凸显。2022年,南京全社会研发投入强度为3%左右，科技创新指数排名国内第5，但与发达国家（>4%）相比还有差距，也低于国内领先的北京（6.44%）、深圳（5.46%）、上海（4.17%）。创新产出质量值得关注，据调查，南京市企业申报的80%以上专利均为模仿或改进创新，原创性专利不足10%，技术领先型或原创性技术专利占比低于3%。二是人才结构和匹配程度还不够优，供需缺口比较明显。南京科教资源丰富，基础性研究人员较多，但同产业发展和创新结合比较紧密的人才比较缺乏。三是顶尖人才和创新领军人才规模质量仍然不高。南京目前“能够站在世界科学高峰”的顶尖科学家基数不大，具有重大创新能力和研发产出的国内外领军人才不够多。特别是缺少在“卡脖子”领域有突出贡献和突破性科研成果的科技型企业家，在新经济领域有影响力的领军型企业家也较为稀缺。

３、多维施策，打造人才高地汇聚磅礴动力

2023年1月16日，江苏省委书记信长星在参加南京代表团审议时强调，希望南京彰显省会担当、做出示范引领，在中国式现代化建设新征程上书写更多“今胜昔”“慨而慷”的新篇章，对南京提出了更高的要求。新征程、新起点、新要求，南京市的人才集聚面临更加艰巨和长远的目标任务，必须要立足已有基础，厘清差距短板，不断探索人才集聚的新路径，为打造南京高质量发展新境界储能蓄力。一方面，要重点提升创新强度质量，优化人口集聚匹配。一是探索针对性的研发资金税收减免和定向补贴制度，鼓励企业增加研发经费投入；二是试点专利授权质量提升计划，建立高质量创新成果奖励基金，加大对原创性、引领性创新成果支持力度，三是提高企业职位需求与劳动力技能专业匹配契合效率，引导企业招聘精准定位，优化高端人才配置。另一方面，应加大力度培育领军型企业，提升创新集聚能力。一是坚持引进培育高科技企业，优化科技创新园区和产业技术研究院等创新载体功能，提高对企业成长支撑度；二是聚焦“专特精新”小巨人企业成长，加大定向支持力度，提高创新带动功能；三是实施企业人才锻造工程，加快订单式创新人才培养，提供智力支撑。

作者：南京林业大学经济管理学院教授、江苏现代服务业智库研究员 张文武

南京林业大学经济管理学院教授，江苏现代服务业智库研究员 杨红强

南京财经大学教授、江苏现代服务业智库首席专家 张为付