内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。千方百计扩大内需既是应对困难挑战、稳定经济增长的必要之举，也是加快形成新发展格局的战略选择。2023年1月31日下午，中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习，习近平总书记在主持学习时发表重要讲话，对构建新发展格局的重大意义、战略起点、任务重点和实施难点进行再解读、再部署、再落实。其中，强调要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，指出要坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，在实现中国式现代化的开局之年，为扩大内需战略再度锚航定向。江苏作为经济强省和消费大省，肩负“勇挑大梁”重大责任，责无旁贷为扩大内需、构建新发展格局贡献更多优质增量。

稳中求进，江苏扩大内需厚积待发

长期以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，江苏始终坚持系统观念，积极扩大国内需求，增强经济增长内生动力，在扩大有效投资、增加居民收入、提升消费需求、增强供需适配等方面取得了突出成效。一是始终重视固定资产投资，投资增速结构长期向好。进入新世纪以来，江苏省固定资产投资规模一直处于全国前列，从1998年的2450亿元增长到2022年的65069亿元，年均增长率近17%，第二产业固定资产投资规模均连续多年处于高位，5G、互联网、物联网等新型基础建设领域的投资力度逐年加大，第三产业投资总量和增速双双呈现快速增长态势。二是居民消费水平持续提升，消费结构显著升级。居民收入水平整体稳步增长，居民人均可支配收入从1998年的3498元增加到2022年的49862元，年均增长率超过12%，居民消费支出逐年增加，消费能力明显提升，有力推动了需求结构升级。三是产业之间供需匹配度较高，结构基本平衡。江苏大多数行业供需匹配度围绕1附近波动，产业供给和需求结构较为适应。但近年来，受国内外发展环境的整体影响，江苏经济社会运行仍然面临较大的压力，不稳定性因素持续增加，扩大内需同样面临一些约束堵点、卡点、脆弱点。消费终端领域，江苏总体消费水平仍然偏低，城乡区域差距仍然较大，高端产品和服务供给相对不足；投资供给层面，重点领域投资的产出效率有待提升，领域分布仍需优化，增长边际贡献面临约束。另外，居民收入稳定增长的压力仍然较大，国民收入来源结构较为单一，收入增长韧性不强，房贷负债、育儿养老、医疗教育等刚性支出负担明显。

完善长效机制，推动江苏扩大内需新实践

习近平总书记强调，坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系。站在新起点，起步新征程，江苏要坚决贯彻党中央扎实推进构建新发展格局的战略部署，多维施策完善从长效机制，以扩大内需战略推进中国式现代化江苏新实践。

首先要积极适应收入水平提高，促进消费结构和品质提档升级。一是充分依托“科技赋能+数字转型”，着力推进传统消费业态数字化改造提升，推动传统消费赋能升级。二是丰富5G技术应用场景，推动增加智慧教育、智慧健康、智慧养老、智慧旅游等方面供需增长，积极发展新消费。三是坚持高质量对外开放，充分利用进博会等平台，多渠道扩大适应消费升级需求的特色优质产品进口，满足优质进口产品需求。

第二，加快有效投资扩容提质，激发内需潜力、推动消费升级。一是发挥“新基建”投资的支撑作用。新基建是高科技的代名词，要充分发挥新基建的网络效应与赋能效应，培育创新型应用以及产业形态，服务于居民升级的消费需求。二是激发“老基建”投资的巨大潜力。围绕江苏城乡居民生活必备基础设施，补齐综合交通、农业农村等领域短板，加大传统基础设施的网络化、智能化应用推广，提高管理效率。三是发挥有为政府在扩大投资中的作用，保证市场在资源配置中的决定性作用的同时，扩大政策性资金的杠杆撬动能力，引导投资提质增能。

第三，加快供给侧结构改革，促进更高水平供需平衡。一是强化高端、新型产品的有效供给。深度挖掘消费市场，丰富细化消费品种类，开展商品与服务的高端品质认证，打造属于江苏本土的高质量、高端品牌，推进品牌与品质化消费。二是加快新技术运用，促进实体经济转型升级。积极运用新技术改造提升传统产业，加强新经济与传统经济的深度融合。积极培育壮大战略性新兴产业，着力推动产业价值链由低端环节向高端环节深化延伸。三是进一步降低企业生产经营成本，重塑实体经济竞争新优势。持续推进放管服改革，切实降低实体经济制度性成本，全面减轻企业负担。

第四，强化收入增长机制，提高群体消费能力和意愿。一是建立常态化的居民收入增长机制。建立合理的工资增长体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，改善收入分配格局，着力提高低收入人群收入，扩大中等人群收入，形成强大的市场支撑。二是加大力度保障就业，促进居民收入稳定增长。坚定不移促进民营经济发展，大力发展服务业，尽可能增加就业岗位。优化创新创业环境，拓展经营性收入增长空间，拓宽创新创业群体收入渠道。三是鼓励各类企业增加农民工就业，并在财税、信贷等方面提供必要激励措施，促进农民收入和农村消费双提升。

第五，推进新型城镇化建设，深挖内需空间潜力。一是着力优化以都市圈为主体的城镇化空间形态，积极促进城市圈内的统一大市场建设，发挥南京、徐州、苏州等区域中心城市的带动作用，扩大内需一体化空间；二是推动产业梯度协调发展。发挥南京、苏州等龙头城市的示范作用，推进高端及引领产业在中心城市布局，着力打造高端产业的中心城市聚集区，提升产业供给高端功能和品质。三是促进城乡功能和品质提升。提升城市承载力，加快基础设施建设和配套设施完善，特别是构建以城区为核心，向农村辐射的现代交通体系，加快轨道交通建设与公共交通网络的无缝衔接，尤其是中小城镇和农村地区，为城乡居民打造更高品质的生活新空间。

作者：

南京林业大学经济管理学院教授、江苏现代服务业智库研究员 杨红强

南京财经大学教授、江苏现代服务业智库首席专家 张为付

南京林业大学经济管理学院教授、江苏现代服务业智库研究员 张文武