自2014年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》以来，我国多次出台政策推进职教混改，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利，支持产业园区和职业院校、普通高校合作举办产业学院或分院，支持职业院校进行股份制、混合所有制改革。但职教混改政策“空转”现象仍较普遍，原因在于：

　　一是政策法规不完善。现行法律法规未对“混合所有制办学”概念等关键内容作出明确规定，涉及职教混改的政策多为原则性规定，缺乏操作细则和规范要求。

　　二是产权制度不清晰。实践中，产权意义上公有制与其他所有制混合的“真混合”，与主体意义上院校合作联办职业学院或二级学院的“泛混合”同时存在，部分地区甚至将校企合作机构、项目一并纳入了混合所有制办学范畴。由于缺乏对企业等社会力量参与合作办学的出资形式、出资义务的具体规定，国有资本和民营资本在投入时存在诸多顾虑。

　　三是管理制度不成熟。职教混改后亟需打破原有公办学校体制机制。但现有政策缺乏对办学管理制度的细化要求，不利于地方落实。此外，退出机制尚不清晰，一定程度助长了企业参与办学时的逐利导向。

为此，建议：

　　1.加强职教混改法治保障。在《职业教育法》和《民办教育促进法》中补充职业教育混合所有制办学相关内容，全面梳理现行法律法规中存在矛盾冲突的条款，细化相关政策规定，形成规范化、系统化的法规政策支撑体系。

　　2.明确职教混改产权制度。针对“真混合”模式，明确法人机构的属性，理顺办学收益分配关系;完善产权制度，保证各方投入要素价值明晰、归属明确、保护严格、流转顺畅;完善对营利性法人的支持政策。针对“泛混合”中合办专业，合办实训基地、培训基地项目，合办二级学院三种主要模式，明确合同解除后债务的认定标准、损失补偿和损害赔偿标准等关键问题。

　　3.完善多元共治管理体系。打破原有公办学校体制机制，出台指导性文件，构建出资者与决策者有效制约的治理体系，规范监管机制、完善退出机制，平衡多元主体的利益分配。

　　(民建中央提交全国政协十四届二次会议提案)