编者按

　　党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。深化188金宝搏beat官网登录 领域“简政放权、放管结合、优化服务”改革，构建活力、高效、顺畅的体制机制，是推动实现高校治理体系和治理能力现代化的突破口。西北大学是金博宝最新官方网站查询网址 12个全国管办评分离改革试点单位中唯一一所高校，近年来他们聚焦“放管服”改革，在高校办学体制机制上进行了探索，取得了一定的经验，具有一定的启发和借鉴意义。

　　1.确立与“放管服”契合的治校理念

　　推进“放管服”改革，首先要有教育治理理念的现代化，要明确188金宝搏beat官网登录 面向世界、面向未来、面向现代化的管理服务理念。要明确大学不是政府部门、不是科研机构，不能任由不合理的条条框框束缚高校和教师的活力。要回归大学的本来面目，抓住求真育人的本质，遵循教育教学规律，多做打基础、利长远的事情，以“回归常识、抓住本质、尊重规律、注重长远”的治校理念，正确处理好大学和政府、大学和社会的关系，处理好学校和教师、学校和学生、学校和院系以及教学和科研的关系，将大学的根本任务坚决地指向立德树人。这既要求教育主管部门要向高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，也要求高校向院系放权，院系向教学科研领军人物放权，彻底打通188金宝搏beat官网登录 改革发展的“最后一公里”。

　　当前我国188金宝搏beat官网登录 处在社会转型和188金宝搏beat官网登录 转型发展相互叠加的历史时期，在推进“双一流”建设的形势下，对高校本身来讲，没有政策壁垒，没有身份限制，谁先改革创新，谁就先赢得机遇、分享改革红利。可以说，不改革不行，改革慢了也不行。错过了改革窗口期，以后再改成本会更大、代价会更高，还会有更多后遗症。高校要发展，就必须将“放管服”改革作为推动发展的内生动力，进一步理顺内部治理体系，最大限度盘活一切资源，激发内部干事创业的动力、活力。同时要摒弃按部就班的思路，不能只是爬行式追赶、等距离竞赛，要有超常规的思维和举措，抓住真问题，推进真改革，在尊重规律、不触碰红线和底线的前提下，突破传统的思维模式和工作方式，打破定势，主动出击、主动作为。

　2.“放管服”改革的目标

　　188金宝搏beat官网登录 领域的“放管服”改革，不仅是教育主管部门面向高校的改革，也是高校面向院系、面向师生的改革。

　　传统办学中，学校与学院的关系是“大学办学院”“大学管学院”，学校处于支配、主导和强势地位，学院处于依附、从属和弱势地位。学院的专业设置、学生招录、职称评审、经费使用、人事招聘、教学管理、科学研究等诸多事宜都受制于学校的管制和计划，院系在上述方面的自主权非常有限，“等、靠、要”成了很多学院日常管理的基本思想和主导原则，其主动性和积极性受到极大抑制。如何解决这些问题，最根本的就是要通过“放管服”改革，超越传统的大学治理模式，通过重心下移、权力下放，将院系作为发展的动力源和发力点，将“大学办大学”转变为“学院办大学”模式，把传统的内燃机车头牵引模式转变为全方位发力的动车模式，改变学校发展的动力结构，使高校内部的运行机制更加科学、顺畅、高效。高校内部的“放管服”，从学校层面来讲，通过破解体制给予活力，使放权放得彻底有序、管理管得科学有效、服务做到精准到位;从院系层面来讲，通过优化机制产生动力，使接权接得有力，治理治得顺畅，目标定得精准。

　　“放管服”改革要有明确的目标指向，即建立“统筹管理、分类指导、一院一策”的管理模式。“统筹管理”就是要从战略性、全局性、关键性的角度，做好顶层设计，解决院系解决不了、解决不好的事情。具体说，就是解决协同和共享的问题，协同学科力量，交叉融合，产生新的增长点等;共享学科学位点、共享大型仪器设备、图书资料等。“分类指导”是基于学科实际，解决差异和特色的问题。文、理、工的差异，学科内部不同方向的差异，都需要差异化对待。“一院一策”就是要尊重院系、学科之间的差异特色，调动院系办学的主动性，由院系聚焦核心办学指标，剖析自身发展中存在的问题与短板，找准集中反映深层次问题的关键领域和薄弱环节，制定适合学校和院系实际的改革方案，实施精准化、个性化改革发展举措。

　3.“放管服”改革的内容

　　“放管服”改革的内容要从政策突破、机制创新、投入增加着手。政策突破主要是获得上级部门授权，争取纳入改革试点，并在校内开展改革试点。只要有利于发展，就放手探索政策突破点。机制创新主要是畅通师生评价、激励和校内治理方面的渠道，使得各方面运行有序、通畅、高效。投入增加是在改革的框架下，目标牵引，在主要的几个方面加大资金支持力度。投入有保障，条件才有改善，质量才会有提升。要从三个方面系统思考，全面谋划，争取获得更大办学效益。

　　在简政放权方面，放得有序彻底。把学校的权力、资源向下沉、向下放，在权力和资源配置等方面赋予院系更大自主权。西北大学在深化和改革过程中，人力资源部下放职称评审权等5项，研究生院下放导师首次上岗资格审核权等12项，教务处下放调整本科专业权等9项，科技处下放横向经费使用权等8项。学校在率先实施改革试点的院系给予政策上的多项突破。如，学校下放职称评审、人员聘任与退出、考核分配、研究生导师遴选等权力给地质学系，该系可以用结余项目经费招录博士后，教学科研人员可以根据情况延迟退休，实行货币化住房资助，教学科研人员可以带项目到企业工作，各类经费打通使用。学校下放职称评审、导师遴选和津贴分配等权力给生命科学学院，该学院引育人才可实行一人一策，设立特别奖学金吸引优秀生源，用市场杠杆调整用房资源，设立专职研究岗位等。

　　在放管结合方面，管得科学有效。既包括学校层面的“管”，主要是管全局、管宏观、管标准;也包括院系层面的“管”，主要是院系内部管理和机制运行。校院结合的“管”才能形成治理的合力。下放权力，实施“一院一策”，并不代表完全的“放羊”和“松绑”，也绝不意味着增加投入降低标准，而是每一个院系都应提出既切合实际又更加高远的目标。院系改革能否成功的关键在于，问题找得准不准，原因分析得透不透，目标制定得合适不合适。学校成立了全面深化改革领导小组，这个小组不是只领导不做事的“虚设”班子，更不是只挑毛病的“管卡”班子，而是基于院系发展的差异化，对各院系改革方案逐一进行认真分析，与院系一起把脉，共同会诊，开出良方，并在后续方案实施过程中，由全面深化领导小组各成员单位拿出切实的“放管服”举措，为院系改革保驾护航。同时建立对接院系工作机制，实施精准考核，加强对院系改革方案的宏观指导，确保学校“放”得有序，院系“接”得有力。学校层面下放权力给院系，也倒逼院系要完善本院系的内部治理结构，只有这样，才能把权力接得住、接得好。比如，生命科学学院成立了教授委员会，构建起教授问学治学的制度平台和组织运行机制，同时还进一步探索建立 “党、政、学”联席会制度，形成“党、政、学”共同负责、分工合作的治理机制。

　　在优化服务方面，要做到精准到位。职能部门在服务院系、服务师生方面上更加注重针对性和精准性。人力资源部、教务处、研究生院等10多个职能部门，深入院系开展调研，分析院系办学发展中存在的困难、面临的问题和需求，管理重心下移、管理流程再造、服务流程优化，形成了对接院系768条精准服务清单。清单在政策、机制、投入等方面明确指向，充分体现“精准”特征，为优化服务和质量问责提供依据。投入有保障，条件有改善，质量才会有提升。学校开设专门财务账户，设立院系一流学科建设专项经费。如，地质学系教职工薪酬按该系基数130%核算，研究生奖助学金按照改革起始年上一年度标准的120%发放。生命科学学院试行年度综合预算，增拨30%岗位津贴，每年单列上百万元人才队伍建设经费等。

4.“放管服”改革的逻辑

　　“放管服”改革的逻辑是基于调动师生积极性，从聚焦教师群体到聚焦学生群体，从聚焦院系本身到聚焦学科之间的交叉融合，最终回归到惠及全体师生和学校的整体发展上。

　　第一层面，主要从尊重教职员工的主体地位着手，推出“放管服”系列改革举措，院系活力得以充分激发，广大教职员工对“统筹管理、分类指导、一院一策”有更加深入的认识，成为全面综合改革的支持者、参与者、推动者和受益者。

　　第二个层面，主要在“放管服”改革夯基垒台、立柱架梁、整体框架基本建立，教职员工积极性充分调动的基础上，将改革聚焦学生，重点推进完全学分制改革，逐步建立专业自主选择机制，建立按学年注册、按学分收费、按学分毕业、按绩点授予学位的学籍与学费管理机制，建立“以选课制—导师制为核心，以重修制、主辅修制、学分互认制等为辅助”的教学管理模式。目前，已经在2018级、2019级本科学生中实施，学生的个性和兴趣得到充分尊重，这既是“放管服”改革的重要延伸和拓展，也反过来进一步推进教学、人事、财务、后勤、学生管理等更加聚焦“放管服”，进一步巩固综合改革成果。

　　第三个层面，在院系有动力、师生有活力，“一院一策”改革顺畅实施的基础上，学校逐步打破行政边界、打破学科边界，充分将资源优化整合起来、高效融合起来，目前已经在行政方面成立人力资源部、国际合作部，学科交叉融合方面成立生命科学与医学部、史学部，正在论证成立地学部。这三个层面层层推进，又相互融合和促进，形成了深化“放管服”改革的良性闭环效应。

　5.“放管服”改革带来的启发

　　经过近四年的推进，目前，所有院系都在按照“量身打造”的方案稳步推进综合改革，各方面的活力得以充分激发，率先改革的试点院系已经享受到了“放管服”改革的红利。西北大学作为“放管服”改革试点进行的实践探索还带来如下启发：

　　一是在深化“放管服”改革方法论上，以问题为导向，以目标为牵引，坚持“自下而上”与“自上而下”相结合。坚持问题导向，是要找准集中反映深层次问题的关键领域和薄弱环节，精准聚焦，确定达到什么样的改革目的。“自下而上”强调从院情、系情出发，深入研究本院系发展弱项在哪，束缚发展的症结是什么，切实梳理出本院系本学科真正存在的突出问题，弄清楚问题之间的关系，系统推出院系自身的“顶层设计”。“自上而下”强调改革的整体思路和改革中共性的内容由学校整体把握，统一部署。学校要围绕“放管服”建立对接院系的工作机制，强化“统筹管理、分类指导、一院一策”的系统性、科学性。同时要充分考虑到人才培养、师资队伍建设、学科建设的关联性和一致性，整体推进，协同发展。

　　二是在深化“放管服”的条件支撑上，聚焦制度体系构建和信息化建设。首先要构建和完善好学校的章程、党委领导下的校长负责制、教职工代表大会制度、学术委员会制度、教师申诉制度、学生申诉制度、财经委员会制度、理事会制度、信息公开制度，抓好“一章八制”建设，抓住推进高校依法治校、自主办学的关键，找准深化高校治理改革的制度保障。其次要有管理制度的制度，及时做好制度的废、改、立工作，及时跟进中央和省里最新的形势与政策。同时要大力推进智慧校园建设，建立起与“双一流”建设相匹配、相适应的信息化平台和空间。积极推动基于信息化条件下大学的管理模式、教师的教学模式和学生的学习模式的转变和创新。利用大数据、人工智能等现代化手段，保证决策的科学化、提升管理的精确度、提高问责的便利性，建构资源共享网络，破解“一院一策”改革进入“深水区”后出现的问题，推动教育“放管服”改革向纵深发展。