全面规范学校安全督导程序 加快校园安全督导专业化进程

　　2016年11月21日，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》（以下简称《暂行办法》），决定对全国各地中小学和幼儿园的安全工作进行专项督导。这是保障中小学和幼儿园师生生命安全及学校财产安全，维护学校正常教育教学秩序的一项重要举措。面对涉校、涉生的不安定风险因素趋于多样化、复杂化的现实情况，针对学校的安全风险防范工作还存在安全风险防范意识不强、法规制度不完善、安全责任落实不到位、安全措施保障不充分、事故处理能力不适应等诸多问题，对地方各级党委、政府及各相关职能部门、学校进一步做好学校安全防控工作进行有效监督指导，在学校内外安全保障压力增大的情况下具有很重要的现实意义。

一、《暂行办法》内容解读

　　《暂行办法》共五章十九条，对中小学和幼儿园的安全防控工作的督导内容、督导形式以及督导结果运用，都进行了全面规范。

　　第一章总则，明确了针对中小学、幼儿园开展安全工作专项督导的依据、主体目的和坚持的原则。

　　第二章督导内容，清晰地说明了“督什么？”，从组织管理、制度建设，到预警防范、教育演练等五个方面一一明确，全面涵盖了学校安全工作的督导内容，同时，突出重点，对近几年备受社会关注形成热点的问题进行重点督导检查，很好地诠释了加强学校安全风险防控体系建设的精髓，充分体现了党中央、国务院关于确保公共安全、维护社会稳定的重要思想和指示精神。

　　同时，明确指出了“督导谁？”，强调督导重点在“督政”，对象在政府和部门，侧重检查政府对学校安全工作的管理，以及各职能部门主体、监管职责的履行，从而促进学校压力的减缓，强化政府支持、服务的提供。

　　第三章组织实施，专项督导工作的组织实施，从责任督学的日常监督检查，到地方政府、相关部门及学校的系统自查，最后统一到国家的实地督导抽查，呈现出层层负责、逐级上升的清晰脉络，体现了专项督导日趋完善的制度化、专业化、规范化的工作流程。

　　同时，专项督导报告的社会发布，体现了政府工作的公开透明，必将不断提高政府公信力。而督导建议的整改落实，又是学校安全工作的进一步完善和补充。

　　第四章结果运用，建立专项督导结果问责机制，把专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容，对重特大学校安全责任事故，违法违纪违规问题，依法依规展开调查处理，进一步提高政府对学校安全工作的关注，强化了各职能部门相关职责的有效落实。

　　第五章附则及附件，明确了《暂行办法》实施的时间。《暂行办法》还同时附有《中小学（幼儿园）学校安全工作专项督导评估指标体系》（以下简称《指标体系》）作为督导安全工作具体评估标准，为省级政府指导地方政府结合本地实际情况制定具体实施方案，层层向下开展专项督导提供了依据。