中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议5日在北京举行。十八界三中全会公报提出，坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣表示，此次公报中首次在“摸着石头过河”前加上“顶层设计”，这两个结合起来说明改革的指导思想和之前划清了界限。

　　刘福垣认为，顶层设计指的是，按照发展和改革之间的变动法和规律，基本看到从大的脉络上要有一个设计，设计出一个总体方案来，对矛盾的看法有前瞻性;“摸着石头过河”指遇到什么问题往前摸，摸得到就过，摸不到不过，求的是稳。他认为，“顶层设计”是按照规律前进，提高前瞻性，这两个结合起来，说明改革的指导思想就和原来35年划清了界限，体现一个新的高度。

　　“原来是走一步算一步，摸着石头过河，现在已经往前看得比较清楚了，但也不敢说完全看清，所以还不能排除‘摸’和探索”，刘福垣表示。

　　刘福垣称，除了提出“顶层设计”这个说法外，其他的跟以往的的文件差不多。