教育工作情况专刊 〔2021〕第 60 期
（总第 346 期）
省委教育工作领导小组秘书组编2021年11月8日
株洲市推动中小学校内课后服务全覆盖
株洲市紧紧围绕办好人民满意的教育，聚焦群众的“急难愁盼”，全面推进中小学校内课后服务。今年6月，该市被确定为全国义务教育课后服务案例单位，相关做法得到中央教育工作领导小组专刊和《中国教育报》推介。
一、精心部署、稳步推进，课后服务实现全覆盖。株洲市委市政府高度重视校内课后服务工作，将“化解三点半难题”作为民生工程来抓。成立教育、发改、财政等部门共同参与的工作专班，形成政府引导、部门联动、学校主导、社会参与、家长支持的课后服务工作机制。市教育局牵头统筹，教育、发改部门制定收费政策，财政在经费上强化支撑，教育督导开展专项督查；县市区教育局对辖区内课后服务工作进行具体管理和指导；学校“一校一案”制定课后服务实施方案，校长为“第一责任人”。2019年8月出台《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》《关于中小学校内课后服务收费有关问题的通知》，组织召开全市课后服务现场推进会，在全市全面推进课后服务工作。中央“双减”政策出台后，进一步完善方案，确保课后服务实现两个“全覆盖”。
二、创新实践、发展特色，提升质量促进全面育人。一是精心设计“1+X”项目。指导各校因地制宜，站在全面育人的角度，聚焦提升学生的健康体质、艺术熏陶和文化品格，精心设计“1+X”课后服务项目。“1”是提供集中作业辅导服务，“X”是开设科技艺术类、体育活动类、劳动实践类、心理辅导类等特色课程，力求让课后服务形式和内容更加丰富，满足学生全面而有个性地发展。二是拓展课后服务渠道。建立以学校教师为主，退休教师、大学生志愿者、校外专业人员参与的课后服务师资队伍，明确校外师资准入制度。该市天元区共招募120名湖南工业大学志愿者参与校内课后服务。部分学校引进体育俱乐部，为学校提供专业教练和训练模式。高质量的课后服务让大批学生从校外培训机构回流。
三、回应关切、公益普惠，课后服务彰显教育惠民。针对不同区域、不同家庭个性化需求，在课后服务结束时间不早于当地下班时间的前提下，分批设定课后服务结束时间，实现与家长接送时间“无缝对接”，解决“上班族”家长的后顾之忧。建立“领导带班、中层值班、教师陪伴”的安全保障机制，严格落实考勤、监管、交接制度和应急预案，做到安全管理有制度、教职员工全参与，切实承担起对学生的看护责任。明确课后服务收费标准，对建档立卡困难家庭子女实行免费，减轻家长经济负担。按照专款专用的原则，费用主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助、保障课后服务正常运转等专项开支。
四、精细管理，有效监督，课后服务实现全面保障。课后服务坚持家长自愿报名、学生自主选择的原则，不以任何方式强制或变相强制学生参与课后服务，学校每学期将课后服务项目、时间、内容及收费标准等进行公示，主动接受学生、家长和社会监督。定期举行家长、学生的课后服务满意度问卷调查，听取家长、学生对课后服务的意见和建议，邀请家委会参与到第三方机构的引入、管理和考核。问卷调查显示，全市校内课后服务家长满意度达98%。将课后服务纳入对县市区政府、金博宝最新官方网站查询网址 门、学校考核体系，开展常态化督导检查。今年9月份，市教育局组织两个督导小组，对全市中小学校内课后服务等工作开展了为期一个月的督查检查，规范和督促工作落实。
浏阳市全力打造规范有序风险可控的
校外培训管理体系
浏阳市现有中小学校387所，在校学生20余万人，校外培训机构达309家，每年参培学生达10万人次，培训市场规模近3亿元。为更好地解决校外培训机构的监管难题，从2019年开始，浏阳市与中信银行合作尝试探索建立了全省首个民办教育服务平台（以下简称“平台”），努力打造一个规范有序、风险可控的校外培训管理体系。在推进落实“双减”政策的大背景下，平台在强化资金监管、有效防范风险方面作用发挥明显。
一是严明“身份认证制”，让合法机构向阳而生，让无证机构无处藏身。平台为每个审批办证的合法培训机构都设立了专门界面，对其名称、地址、办学条件、专业特长、课程特色、收费标准等都进行了详细介绍。家长学生在手机上登录平台，就可以了解附近培训机构，开设课程及上课形式、需要费用等信息。让有证机构有了统一的宣传平台。同时，不断加大无证办学打击力度，将其纳入乡镇街道和相关单位绩效考核，调动各方力量，形成合围之势。一经查处及时在平台发布黑名单，第一时间让学生家长知悉、抵制，让无证培训机构实时曝光、无处安身。两年来，平台已完成机构登记307家（2家停办），信息统计4000余条，政策通知发布70余条、发布黑白名单6个批次、处理社会投诉175起。目前在平台上使用教务管理的机构有120余家，运用该平台的直播、点播功能的机构有105家；关注公众微信号、通过平台进行课程查询、课程报名、在线缴费和退费家长的学生近十万人次。“身份认证制”给校外培训机构亮出“身份证”，公布“黑白榜”，有力促进校外培训机构的依法合规发展，得到家长和社会的广泛认同。
二是严厉“最低余额制”，让培训机构开办有门槛，行为受约束。平台对机构的日常管理实施“账户最低余额保证+资金动态监测”的制度。每个机构须在金融机构开设专门的监管账户。根据资金监管协议，要求校外培训机构在“监管账户”内留存“最低余额”。因疫情影响，“最低余额”定为该机构年度收入总额的10%，最低不少于5万元。培训机构撤销、关闭需取出最低保证金时，必须先完成学生退费、教师工资支付等清理工作，经确认“无资金异常”、无其他风险隐患后，银行方能将最低余额返还给培训机构。同时与合作金融部门对监管账户实行全天候的资金动态监测。单日资金提取超过30万，平台就会发出风险预警。教育和金融部门将立即开展专项调查、风险评估，启动应急预案，最大限度防范因机构终止办学卷款跑路等可能造成的财产损失。目前全市已有291家培训机构开设了监管账户，231家培训机构缴纳最低余额保证金，监管账户保证金沉淀达1200多万。上半年，在网上巡查时发现辖区一所英语培训机构经营不善、资金异常、群众有反映。及时启动预案、冻结资金、主动干预，使得64名家长的预交费用全部退还到位，避免矛盾纠纷的产生，得到家长的高度认可。两年来，全市未发生一起校外培训机构“卷款跑路暴雷”事件。
三是严格“分段付费制”，让校外培训机构的监管实现无缝对接、实时掌控。该市大力推进“分段付费制”。按照机构与家长签订的培训合同和收费收据，培训收费全额缴入监管账户。除“最低余额”外，资金进账后，从收费次月起三个月内，按月分三次进行解付。今年秋季起为每个机构统一制作缴费二维码，要求培训机构在前台和入户门内摆放、张贴，推行实施“一码收费”“分段付费”，进一步加强资金监管的规范化、常态化。对于全市落实“双减”政策、规范收费行为有极大的促进作用。今年五月收到平台家长网上投诉，城区一培训学校存在一次性收取超三个月的收费且未存入监管账户。市局立即联合相关部门调查取证，对其作出警告的行政处罚，将其违规收取的学费转入资金监管账户纳入监管。该案例还被金博宝最新官方网站查询网址 列为校外教育培训违规行为处理优秀案例予以推介。
