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「背景链接」

　　近些年，党和国家出台了许多惠民利民富民政策，但有些好政策“写在纸上”、“挂在嘴上”、“走在路上”，落实不到群众的身上。这说明一些领导干部存在“末梢堵塞”的问题，造成问题遗留在联系服务群众“最后一公里”上。

「热点解析」

　　[深入分析]

　　有的基层乡镇、街道和社区便民服务跟不上。有的便民大厅虽已建成，但人员在岗不在位，或服务态度生、冷、硬，便民大厅成了摆设，人民群众依然办事难。有的基层组织服务群众能力差，涉及群众切身利益的住房、养老、医疗等惠民政策总是“走在路上”，就差那么一点点，造成“近在咫尺，远隔天涯”的瓶颈。

　　有些市县领导班子不注重实效，热衷搞形象、政绩工程，心浮气躁；有些市县直属单位办事拖拉，对上级的任务不合意不办、对群众的事情拖着不办；有些执法监管部门和服务行业“口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾”；有些乡镇、街道和村、社区等基层组织对群众简单粗暴，“通不通三分钟、再不通龙卷风”。这些突出问题，说到底是脱离群众的问题。

“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。虽然“行政审批长征图”只是极端个例，但行政审批存在“最后一公里”问题却是客观存在。

　　产生这种现象的原因有以下几个方面：

　　第一、官僚主义和形式主义作祟，任何工作部署，以文件落实文件、以会议落实会议已屡见不鲜，在此过程中，动辄报送数字、提炼亮点、总结经验，对工作的贯彻落实情况，则少有人问津。基层工作者为完成上级布置的文字材料加班加点、绞尽脑汁。但是抽时间深入基层、走进群众，听取基层干部群众意见，解决实际问题，则显得精力不足，有心无力。这一点，乡镇级也尤为明显。

　　第二、部分领导一味紧盯“乌纱帽”，忽视群众权利，部分领导干部忽视权力乃人民赋予，一味紧盯“乌纱帽”来自上级，遂引发对上言听计从、不敢有违，更有甚者谄媚讨好、骗取信任；对下打压欺瞒、肆意妄为。这种仅对上级负责，对群众漠视和不予理会的现象便有了生存的沃土。报喜不报忧的“演绎历史”已俨然成为最主要的表现形式，和“创造历史”相比，“演绎”不仅省时省力，且立竿见影。

　　第三、 基层单位权力小责任大，政府公信力下降，对基层干部来说，那些“压力山大”的感受、“问题总出现在能力之外”的无奈，其实暴露了“资源有限、责任无限”的瓶颈，利益多元、众口难调的困境，也在呼唤着“从管到治”的创新突破。对广大群众来说，基层就是最有说服力的。而老百姓对腐败问题的认识，也来自“一顿饭一头牛，屁股底下一座楼”的见闻；对衙门作风的痛恨，源于“办个证跑断腿、盖个章磨破嘴”的经历。