1987年开始探索中考招生制度改革；1997年，把高中招生指标100%分到初中学校，并且不再设最低控制分数线——在各地如火如荼的中考改革潮中，“招远模式”令人瞩目。一组数据更让人惊异：招远市适龄儿童入学率、小学在校生巩固率、小学毕业生直升初中比率一直保持100%；初中在校生年巩固率连续14年保持在99%以上。

　　认定目标，坚守20多年，带来了招远城乡学校的均衡发展。今天的招远人，看到的是无辍学率、无择校，是教师关注每个学生的发展。

机制：招生挂钩学校评估

　　城乡教育校际差异大、个体差异大的问题，在很多地方存在，但在招远却是另一种景象。“在招远，没有哪个初中吃香，也没有哪个初中不吃香。”有校长如是说。

　　“可以说，20多年的均衡发展，完全得益于机制的有效运行。这个机制的核心就是督导评估与中考招生的配套联动，也就是‘一评二挂’。”招远市教育体育局局长李玉堂一语道破。

　　招远市教育体育局副局长孙宝建向记者解释：所谓“一评二挂”，就是先“评”后“挂”。“评”，就是对初中学校进行综合评价；“挂”，就是把教育评估的结果与高中招生挂钩。各校的指标与其评估分和毕业生人数挂钩。

　　高中招生指标100%分配到初中学校后，各初中学校不设最低分数线，根据各学校学生的考试成绩从高分到低分进行录取，录完学校所分名额为止。机制带来了成效：占学生数量优势的农村学校的优秀学生相对更容易升入高一级学校，吸引了农村的优秀学生愿意留在农村学校参加中考，这样就形成了良性循环，促进了农村和暂时相对薄弱学校提高教育质量，推动了全市义务教育的长期均衡发展。2011年，招远全市高中段入学率达到98.6%，高质量的初中教育为高中段学校提供了优质的生源，也为普通高中、职业学校的发展奠定了良好的基础。

理念：办学面向全体学生

　　中考招生指标100%分到初中学校的改革之初，反对声铺天盖地：为什么分数面前不再人人平等了！凭什么多150分不能上高中，少150分却能上？学校办得不好，凭什么把鞭子打在学生身上？

　　李玉堂这样解释，从教育理论上说，“分数面前人人平等”本身没有错，其前提一是分数是否科学检测出了学生的真实水平和能力，二是学生受教育的环境和条件是否也平等。长期以来，城乡二元体制造成了城乡学生教育条件、教育过程的实际不平等，在升学考试中用“考试分数”这把貌似公平的尺子来衡量不同条件下的学生，实际上就会造成对教育条件落后学校的学生的不公平。

　　其实，招远的“一评二挂”并没有抛弃“分数”，也不是把招生指标分给初中让学校自己确定招生，而是坚持全市统一招生考试、统一考试标准，然后按照分配的招生指标分学校全市统一录取。对同一个初中的学生来说，分数面前还是“人人平等”的，这既尊重了学生分数的公平，也尊重了学生智力分布的规律。“100%分指标与部分分指标的本质区别就在于，办学是面向全体学生还是面向部分学习好的学生，这是学校工作重心的区别，更是办学理念的区别。”招远一中副校长曲志学说。

　　“生源均衡和师资均衡，是教育均衡两个最重要的指标。”孙宝建说，实现均衡的长期性和稳定性，需要有效的制度配套联动，城区教师到农村学校支教服务制度、城乡教师继续教育制度等一系列制度改革正在有序推进。

　导向：学校告别升学竞争

　　招远的校长们，早已适应了这种模式。金晖学校校长康国昌深有感触：“校长追求教育评估分数，就要努力提高在校生巩固率，因为在教育评估中巩固率占了重要比例，其他许多指标也与巩固率有关；校长要追求教育评估分数，就要开齐、开足、开好课程，让学生全面发展；就要开展教育科研，减轻学生的课业负担，让学生爱学、乐学；就要关注后进生的进步，因为后进生上不去，就会影响全校的评估成绩。”

　　还有一些关键数据，同样不能忽视。丽湖学校校长庞尔成告诉记者，在对学校的评价中，学生操行合格率、毕业合格率、优秀率、实验技能合格率、音体美合格率甚至视力合格率等都是重要指标，其中合格率的权重比优秀率要高，而涉及入学巩固率的指标权重高达30%。

　　对学校的综合评价，就是对学校办学的引领。李玉堂说，这一制度的导向性十分明显，直接把学校之间的升学竞争引向办学水平的竞争。

　　20多年来，招远坚持不打造明星学校和窗口学校，学校之间办学条件、师资力量、教学管理、教学成绩等差异很小，坚持划片招生，就近入学。对招远的家长和学生来说，距离远近成为选择学校的唯一标准。