“在我国终身教育体系建设中，继续教育的地位不高，成人教育、开放教育高质量发展困难重重，社区教育和老年教育更是短板，不能很好地满足人民群众对个性化、多样化、灵活化、高质量的终身学习需求。”全国人大代表、河南开放大学副校长马玉霞建议，加快推进终身教育立法进程，构建服务全民终身学习的教育体系。

马玉霞介绍，当前，“构建终身教育体系，建设学习型社会”已成为世界各国共同的教育改革目标和行动。许多国家把终身教育作为本国的教育改革的总目标，努力把终身教育纳入规范化渠道，并以终身教育的原则来改组、设计自己的国民教育体系。为此，她建议，加快推进终身教育立法进程。

马玉霞调研发现，目前，许多国家针对终身教育颁布了相应的法律，国内已有河北省、福建省、上海市、太原市、宁波市等省市印发了终身教育促进条例，进行了立法探索和实践，但是国家层面和很多省市还没有相关法规保障。“终身教育立法的重要意义在于从法律层面赋予终身教育存在和发展的合法性地位，同时也有助于促进终身教育、终身学习和学习型社会等基本理念的广泛传播，促进政策措施在实践中得到落实。”

马玉霞还建议，加快推动各省开放大学建设，尽快出台开放大学综合改革方案，扩大办学自主权，支持开放大学尽快完善系统、整合资源、转变职能、承担新使命。各开放大学要增强紧迫感，以构建服务全民终身学习的教育体系为宗旨，以服务国家战略、促进全民终身学习和技能社会建设为使命，以“互联网+”为特征，推动学历教育提质创优，非学历教育（社会培训、老年教育）加快拓展，真正成为构建服务全民终身学习体系的重要支撑。

此外，马玉霞呼吁，支持和批准对国家开放大学在一些比较成熟且社会急缺专业上开展培养专业硕士研究生试点。