《成都市社区教育条例》第十四条第二款规定“鼓励建设以社区大学、社区教育学院、社区教育学校、社区教育工作站四级社区教育机构为主体，各级老年大学和各类面向社区居民的社会教育培训机构为补充的社区教育综合体系。”,《成都市人民政府办公厅转发市老龄工作委员会关于成都市老年大学建设工作方案的通知》(成办函〔2016〕188号)也明确规定“各地各有关部门要把老年大学建设与继续教育、社区教育、文化体育等工作有机结合，整合场地设施、师资力量、教学设备、工作人员等资源，完善经费投入机制，为老年大学建设发展提供条件。”随着成都市老龄化问题日益凸显,老年教育越来越受到关注，发挥社区教育、老年教育两种资源优势，促进老年教育与社区教育融合发展，构建完善的社区教育综合体系，促进成都进一步扩大老年教育覆盖面，把老年教育延伸到基层，使更多的老年人享受老年教育，增强老年人的幸福感和获得感，巩固成都学习型城市建设成果等方面具有十分重要的意义。

一、成都人口老龄化与成都老年教育资源供给

（一）成都人口老龄化严重

根据1982年维也纳老龄问题世界大会，60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入严重老龄化。截至2019年底，成都市户籍人口1500.07万人，比2018年增加24.02万人，增长1.63%。其中，老年人口（60岁及以上）316.04万人，比2018年增加0.98万人，增长0.31%，占户籍人口21.07%，老龄化程度高于全国平均水平，接近全省平均水平。

成都市各区（市）县老龄化相当突出（详见表1），22个区（市）县全部进入老龄化，有5个区（市）县进入中度老龄化，约占区市县比例22.71%，17个区（市）县进入重度老龄化，占区市县比例77.82%。

（二）成都老年教育资源供给不足

《成都市人民政府办公厅关于加快老年教育发展的实施意见》（成办发〔2018〕22号）明确要求“全市以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到25%以上。”“开展老年教育示范点位建设，促进老年大学教育资源向基层和社区辐射，注册参加各级老年大学（学校）学习的老年人比例达10%以上”。即参与教育活动的老年人口高达79万，注册参加各级老年大学（学校）学习的老年人需达到31万。

与全国其他城市一样，我市的老年教育面临同样的体制机制瓶颈和老年大学“一座难求”的困局。虽然，老年人群大多已过了学习旺盛期，但精神文化生活对工作事务相对减少、生活节奏相对减慢、所处环境相对变孤单的老年人越发重要,老年教育作为终身教育理念的“终端”环节，更是不可或缺。

二、促进老年教育与社区教育融合发展的效能

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。促进老年教育与社区教育融合发展,积极推进我市老年教育更上一层楼，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。

（一）老年教育与社区教育的融合，是学习型社会建设的应有之义。

构建学习型城市的主要阵地就是社区教育，社区教育力求做到每人每时每地都在学习，教化所管辖区内居民的文明素养，加强社会治理，因此社区的全体居民都是社区教育对象，而老年大学的教学对象只是社区内的部分居民，即老年人，只有把老年教育与社区教育融合，使之成为社区教育不可或缺的因素，才能纳入政府统筹范围，得到更多的支持，才能使老年教育获得最可靠的保障。社区教育可以围绕社区建设、社区发展开设多样性课程，并通过组织开展丰富多彩的社区教育活动，使老年人得到更多的知识和更多的参与机会，从而实巩固和提高学习型城市的建设成果。

（二）老年教育与社区教育的融合，有利于促进成都老年教育运行体系的完善。

成都社区教育建立了以1所社区大学、21个区（市）县级社区教育学院、375所镇（街道）社区教育学校和4336个村（社区）教育工作站四级社区教育服务体系，N个院落学习室的完整教育网络教育体系，社区教育学习机构已遍布城乡，基本形成市民15分钟学习圈。通过成都社区教育遍布城乡的办学体系建立老年教育学校、教学点，既能满足普通老年人获得学习机会，接受老年教育，又能促进成都老年教育运行机制的健全，加强三级老年教育办学体系的建设，实现老年教育的分层分级管理，解决老年教育“最后一公里”问题。

（三）老年教育与社区教育的融合，有利于成都特色的老年教育新格局的培育。

第一，成都社区教育品牌有利于提升成都老年教育影响力。成都社区教育已经是全国社区教育的一面旗帜，打造了“最成都·市民课堂”“社区雏鹰”“市民阳台生态菜园”“市民游学”等全国最受百姓喜爱的终身学习品牌项目，全市年参与社区教育线下学习的居民达500万人次；形成了“锦江区社区教育1345模式”、“青羊区社区教育442模式”、“武侯区社区教育三·三模式”、蒲江县“一乡镇一特色，一社区一品牌”的社区教育发展格局、“龙泉驿区学习型社区建设573模式”、“双流区OCC成人（社区)教育模式”等成都社区教育模式，在全国社区教育中颇具影响力，老年教育与社区教育的融合有利于进一步提升老年教育影响力。

第二，社区教育资源有利于加速成都老年教育特色的培育。社区教育建成了“成都市终身学习教育资源库”和“成都市民终身学习平台”，内容涵盖职业教育、休闲教育等25个大类，年服务市民人群超过1亿人次，同时，依托成都“天府市民云”“人民优学”“蓉e学”等现代远程教育平台，实现“一终端、多服务”，有利于完善老年教育服务体系，扩大老年教育供给，促进老年远程教育；社区教育以“学习型社区”为重点的各类学习型组织11000余个，有利于整合社会资源，拓展老年学习空间，促进老年教育自主学习团队的培育；社区教育促进学校资源开放，以每年不低于300万的标准将学校体育设施开放项目奖补资金纳入年度财政预算，每年有近千所中小学、九年一贯制学校和职业学校的体育设施向市民开放，12所高校图书馆向市民开放。鼓励在蓉高校、博物馆、图书馆、科技馆、美术馆等社会公共资源免费向社会开放，吸纳社会组织、社会企业通过购买服务、合作共建等方式参与社区教育，构建了开放共享的社会参与平台，有利于老年教育植根学习需求，提高老年教育质量。

三、促进我市老年教育与社区教育融合发展的基本理念

老年教育是让老年人继续学习而进行的教育活动，它是整个教育事业的一个组成部分。老年教育是根据老年人的生理和心理特征进行的一种特殊教育，其目的是使老年人增长知识、开阔视野、丰富生活、增强体质。老年教育的对象是各个层次的老年人。社区是老年群体居家养老的主要依托和载体，社区也就成为老年教育发展的沃土。社区教育是运用本社区教育、文化等资源，面向本社区全体公民，以促进本社区人的发展与社区发展为目标的各类教育活动。社区教育具有“全员、全面、全程”的基本特征，随社会发展而不断强化的社区教育在空间建设与运用上，自然涵盖老年教育，老年教育是社区教育的重要组成部分，老年教育必须走与社区教育相融合的发展道路。推进成都老年教育与社区教育融合发展的基本理念就是依托社区教育四级办学体系，办好老年教育。

四、促进我市老年教育与社区教育融合发展的途径和模式

（一）依托社区教育平台开展老年教育。社区是老年群体居家养老的主要依托和载体，社区教育具有“全员、全面、全程”的基本特征，依靠社区教育平台开展老年教育，将有力促进老年教育更加有序、有力、健康发展。

主要是依托社区教育机构发展社区老年教育。依托全市1所社区大学、21个区（市）县级社区教育学院、375所镇（街道）社区教育学校和4336个村（社区）教育工作站四级社区教育服务体系，面向广大城乡居民提供专业、实用、丰富、便捷的老年教育公共服务。市教育从2010年起在全市范围内开展市级“规范化社区教育学校”和“示范社区教育工作站”的建设工作，提升了基层社区教育机构开展老年教育服务的基础能力和水平。

（二）整合资源建设,加速加力老年开放大学建设，

2019年7月，成都市教育局和市委组织部老干部局整合各自资源，依托成都广播电视大学和成都市老年大学，携手共建“成都老年开放大学”，创新突破老年大学的管理体制机制，打破壁垒，走向融合发展。2020年6月，锦江区、青羊区、武侯区等9个区（市）县首批挂牌成立了成都老年开放大学区（市）县分部，到2020年底，各区（市）县都将挂牌1所“老年开放大学”，实现区（市）县级老年开放大学覆盖率达100%。到2021年底，实现乡镇级社区老年学校覆盖率达70%，村（居）级社区老年教育教学点覆盖率达80%，逐步健全我市“老年开放大学”办学网络，完善老年教育服务体系，扩大老年教育供给，建议加速剩余11个区市县“成都老年开放大学分部”挂牌。

（三）推进《成都市社区教育促进条例》、《推进全市老年大学建设工作实施方案》等政策落地落实，促进社区教育与老年教育融合。

进一步加强老年教育顶层设计和政策研究，用足用好《成都市社区教育促进条例》，《推进全市老年大学建设工作实施方案》，厘清老年教育、社区教育、老年开放大学的管理体制和运行机制，解决师资短缺、经费不足等现实困难。谋划和制定好全市老年教育“十四五”规划，形成部门协同、权责明晰的老年教育工作格局，逐步完善区县（市）级老年开放大学、镇（街道）老年学校、村（社区）老年学习中心三级服务体系，为我市老年人群提供公平、优质、普惠的终身教育公共产品，让“积极老龄观”“成功老龄观”“善学促善治”成为成都共识。