胡锐

武汉大学

从经济全球化的发展趋势看，教育服务产业化是世界经济和社会发展的必然产物，走服务业产业化发展道路是继续教育前进过程中的必然选择，应以社会需求为导向、以促进自身发展为目的，通过构建继续教育内在的投入与产出机制，理顺继续教育投资者、办学者、受益者之间的关系，加强产、学、研各环节的相互结合，建立继续教育发展的新体系。

一、建立市场化的监管体制

大学继续教育应建立有利于市场化运作的管理体制，理顺政府管理部门和办学主体的关系，加强宏观管理，让办学主体拥有更多的办学自主权，激发办学积极性和主动性，能够灵活地适应大学继续教育市场的变化；继续教育政府管理部门应转变职能，把管理重心放到加强对继续教育的宏观管理上，成立跨部门的协调领导机构，重在完善法制，制定市场规则和发展规划，营造统一、开放的继续教育市场环境，对继续教育市场竞争进行合理引导；加强继续教育监督机制建设，引导社会评价机构建设第三方评价监督机构，强化对大学继续教育办学质量的多元化评价与监管。

二、形成经营型的管理思路

随着我国教育市场的对外开放，继续教育市场竞争会日趋激烈。继续教育管理不仅要尊重教育发展的规律，也要重视继续教育经济效益和重视社会效益并举。大学继续教育要在保证教育质量的前提下，更加注重积累办学资本，科学规划大学继续教育办学结构，使办学规模、效益和质量达到平衡和统一，把向管理要质量同向管理要效益有机结合起来。

三、树立服务型的管理理念

继续教育管理树立与坚持服务型的管理理念，政府有关部门要把管理重心放到为继续教育的健康发展提供指导与环境保障上来，加强继续教育的立法工作，进一步完善继续教育的法制环境，通过法制来规范办学主体的办学行为，为继续教育的发展营造适宜的环境，促进大学继续教育的发展；同时，继续教育的发展动力源于成人学习者的学习需求，继续教育管理者要研究市场的人才需求状况，根据学习者的需求设置专业和课程，最大程度地满足成人学员的学习需求。办学主体应根据成人学员的兴趣、爱好和能力因材施教，把教学重心和管理重心转移到学习者身上，树立学员至上的意识，全心全意为学员的发展服务。

四、形成竞争型的管理机制

竞争型的管理机制，首先包括竞争型的运作环境，政府管理部门要努力创设公平竞争的外部环境，使大学继续教育办学主体在竞争过程中获得发展，不断提高办学质量，增强应对市场变化和挑战的能力；建立大学继续教育办学机构的准入和退出机制，政府管理部门可以根据办学主体的总体办学水平，在政策、经费等方面给予适当倾斜。

其次，竞争型的管理机制还应包括灵活的用人机制，一支结构合理、高效的管理队伍对大学继续教育的发展至关重要。办学主体要在管理队伍建设过程中引入竞争机制，形成竞争型的人才管理机制，使管理人员能上能下、有进有出，促进管理人员的合理流动，提高管理队伍的整体水平。

五、完善法制化的外部环境

市场的正常运行，离不开外部环境的支持，而适宜的外部环境的形成需要法律制度作保障。大学继续教育的良性运营，必须以完善的法律制度为依托。随着我国教育市场的开放，大量的境外办学机构将会进入我国继续教育市场，继续教育领域内的竞争将会越来越激烈，因此完善法制，规范继续教育的市场竞争就成为必需；我国继续教育办学主体走出国门参与国际继续教育的竞争与合作，就必须对国际大学继续教育市场规则有所了解，也必须把相关的法律作为依托。只有具备了相关的法律保障，才能保证继续教育市场的正常运行，才能保证竞争的合理有序和平等公正。而到目前为止，我国相关的法律却十分欠缺，因此，推动继续教育立法，培育法制化的大学继续教育发展环境，依法管理，遵章办学，平等竞争，就成为大学继续教育管理工作者乃至全社会的重要任务。

作者简介：胡 锐武汉大学教育学者、国学教育研究者