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为从源头上提高财政资源配置效率和使用效益，河南省郑州市财政局创新财政预算投入方式，做深做全事前绩效评估，聚焦事前评估的新模式，明确评估范围、厘清部门职责、健全评估机制，强化结果运用，形成横向到各预算部门，纵向到各财政支出处室的新模式，事前绩效评估成效显著。
一、明确评估范畴，实现源头一体化
为有效应对新冠肺炎疫情对收支运行的影响，落实落细过紧日子要求，印发常态化疫情防控下加强财政收支管理的通知，明确实施重大政策和项目事前绩效评估。一是明确评估范围。对2022年新增重大政策和项目或执行期满需要延续的，全部纳入事前绩效评估范围，做到应评尽评，实现事前评估全覆盖。二是夯实预算编制基础。将事前绩效评估工作要求和内容作为2022年预算编制的组成部分，与部门预算编制通知、编制指南同步印发，通过预算管理一体化系统，实现事前绩效评估项目全覆盖，从严把控项目库“准入关”。三是推进绩效和预算一体化。事前绩效评估按照分级管理方式，统一在预算一体化系统中组织开展，实现新增项目事前评估、绩效目标和预算同步编制、同步报送、同步审核、同步评估，从源头上推进绩效管理和预算一体化。
二、细化责任分工，严把审核质量
为提高评估审核质量和时效，进一步细化具体职责分工。一是厘清部门职责时限。明确预算部门、财政部门的职责分工，围绕“谁申报、谁负责”要求，压实预算部门申报责任，按照“谁分配、谁评估”，压实财政部门的评估审核责任，同时要求部门按照规定时间完成任务。二是明晰财政内部分工。明确评估过程中财政支出处室、绩效评价中心的具体任务分工，对预算单位提供事前评估报告开展复审，着重从申报必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等五个方面进行审核。财政支出处室侧重立项必要性、资金测算准确性、筹资合规性、财政支持方式科学性等方面审核。预算绩效评价中心侧重从投入经济性、实施方案可行性、绩效目标合理性、预算编制合理性等方面严格论证和审核，提出结果应用建议，并及时反馈给预算部门。三是增强财政可持续性。树立财政可持续意识，在评估原则把握中增加财力匹配原则，新增重大项目政策应充分结合财政可承受能力进行评估，加强风险识别和防控，精准搞好资金规模测算和绩效目标，科学谋划支出规模和政策力度，提前预估中长期财政承受能力，增强重大项目政策的可行性和财政可持续性。
三、健全运行机制，丰富评估方式
进一步强化激励约束机制，积极构建科学规范的事前绩效评估机制，有效推进事前绩效评估。一是加强部门之间高效协同。明确预算部门和财政部门职责分工，从资料申报、收集、第三方核查、现场审核、评估结论出具等方面各司其职，形成合力，进一步压实工作责任，加强部门协调联动，努力打造多部门高效协同管理新局面。二是细化评估方法应用。细化现有评估方法应用要求，明确成本效益分析方法在应用时，强调对替代方案的价值判断，开展成本管理和成本控制，突出成本和效益分析，注重结果导向，更加科学地开展事前绩效评估。三是实行“二上二下”评估模式。结合2022年预算“二上”进度，实施归口联系支出处室分组审核方式，采取现场评估“点对点、面对面”的答辩，实现从形式规范审核向内容实质审核转变，增强审核针对性，评估过程中设置预算部门陈述环节，切实提高审核效率。同时，明确“不予支持”的项目，不得再次申报，以避免低质量项目反复申报，提高项目申报质量。四是强化结果运用导向机制。建立低效无效政策项目及时调整和清理退出机制，对评估结论为“不予支持”的项目，实施核减部门整体预算数，进一步压实预算部门主体责任，倒逼项目主管部门、预算单位提高预算编报科学性和精准性。推动事前绩效评估运行机制初步形成，实现事前绩效评估与预算编制有机衔接。
四、充分研讨决策，资金投向精准有效
为充分发挥事前绩效评估作用，保证预算编制科学精准。一是开展研讨论证。郑州市财政局召集支出处室、绩效评价中心和相关行业专家等人员进行工作研讨，采取座谈咨询研究、对比审核、因素分析和专家论证等方法，对项目资金及绩效进行年度和历史数据的纵向比较，进行部门或跨部门的横向比较，做到充分论证。二是精准编制预算。围绕落实党中央决策部署提升财政效能，强化预算编制，加强事前评估审核，从源头把好资金使用关。对绩效目标的科学性、合理性、匹配性问题进行深度剖析，重点聚焦申报项目的投入经济性和筹资合规性，提高支付的精准性，保证资金投向更加精准，做到预算编制科学精准。三是坚持精准施策。落实更加精准的要求，认真评估好每个项目财政措施，充分依托第三方专业意见优势，加强资金测算，精准提供基本公共服务。
五、强化评估结果应用，编制预算绩效优先
完善事前绩效评估结果运用机制，进一步夯实预算编制管理基础。一是实行评估结果运用导向。坚持把事前绩效评估结果作为项目立项、项目入库以及安排预算和改进管理的重要依据，用足用好评估结果，推动预算从“被动买单”到“主动谋划”，进一步加强对新增项目实施中期的跟踪评估，提升政策效能和资金效益。二是优化部门预算支出结构。根据评估结果，相应调整和优化部门预算支出结构，对重叠交叉、功能相近、碎片化项目予以调整，对经评估建议不予支持的项目不予立项、不纳入预算安排，切实提升结果运用导向性。三是强化绩效优先理念。通过评估结果运用的严肃性，引导预算部门加强绩效管理，树立“绩效优先”思维，强化“无效核减”意识，将“花钱必问效”的绩效理念贯穿到项目主管处室和项目负责人，形成预算安排评估先行的长效机制。
六、发挥评估撬动作用，推进滚动绩效评价
牢牢把握事前绩效评估的撬动作用，推动绩效评价扩围提质。一是启动滚动绩效评价试点。以事前绩效评估为抓手，有效推动全市启动三年滚动预算绩效评价试点，实现一个年度内对三个预算年度资金“滚动式”绩效评价，即：在一个年度内，通过事后绩效评价上一年度的预算资金、事中绩效监控当年的预算资金、事前评估下一年度的预算资金，滚动式完成三个年度的绩效评价工作。二是坚持绩效评价守正创新。积极开展实践探索，将全成本和成本效益等绩效信息融入绩效评价，深化物有所值理念，不断拓展预算绩效评价的深度和广度，努力构建新时代高质量预算绩效评价机制，着力完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
下一步，郑州市财政局将坚持从源头管控，全面推行事前绩效评估，创新财政预算投入方式，改革项目支出预算安排方法，建立财政资金“能进能出”的决策机制，确保财政资金向市委、市政府重点关注项目倾斜，优先保障准备充分、资金效益及社会效益明显的项目，奋力推进预算绩效评价提质增效，不断提升财政支出效率和资金绩效。
